國務院再取消下放一批行政審批權 21項工商登記入列“先照后證”

每經編輯 每經記者 周程程 發自北京    

每經記者 周程程 發自北京

“今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。”

3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告時的承諾還在耳邊作響，今日（3月13日），國務院就已著手兌現承諾。

今日，國務院發布《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（以下簡稱“決定”），取消和下放90項行政審批項目，取消67項職業資格許可和認定事項，取消10項評比達標表彰項目。并且將21項工商登記前置審批事項改為后置審批，保留34項工商登記前置審批事項。

這也是國務院再一次下放行政審批權。《每日經濟新聞》記者梳理發現，2014年已取消和下放的行政審批事項超300項。再加上2013年取消和下放的416項行政審批等事項，這意味著本屆政府“在任期內削減1700多項審批權三分之一”的承諾已經提前兌現。

值得注意的是，備受關注的工商登記“先照后證”也取得了較大的成效。據悉，去年國務院將前置審批的226項，其中152項改為后置審批，19項取消，有21項不再作為行政審批，只保留了34項。

“先照后證”的市場準入模式的創新之下，也使得市場主體大幅增長。

數據顯示，商事制度改革一年以來，全國新登記注冊市場主體1340.73萬戶，同比增長18.30%；注冊資本（金）22.38萬億元，同比增長90.19%。其中，企業383.23萬戶，同比增長49.83%，注冊資本（金）20.66萬億元，同比增長1.02倍。平均每天新登記注冊企業1.05萬戶。

而此次，國務院又公布了21項改為后置審批的工商登記前置審批事項目錄，包括外商投資經營電信業務審批、開辦農藥生產企業審批、食鹽定點生產、碘鹽加工企業許可、電信業務經營許可等。

吉林工商局一位官員曾對《每日經濟新聞》記者表示，“先照后證”可以避免企業由于沒有取得許可而無法開展前期籌建，從而喪失一些市場機會的問題。前置改后置，在當前“時間就是金錢”的市場競爭中，就是為企業松綁，直接給企業的利好和紅利。特別對于小微企業和草根的創業者來說，利好最大。

“前置改后置，有利于進一步激發市場主體活力，增強經濟發展動力，對于穩增長、調結構、促就業、惠民生具有重要的促進作用。”上述官員表示。

國家行政學院教授竹立家對《每日經濟新聞》記者表示，行政審批權限的下放和減少仍是今后的一個趨勢，但并非行政審批越少越好，在法律體系及道德體系并未十分完善之時，政府該管的還是得管，如涉及基礎設施、公共服務性行業，政府必須抓在手上，比如水電煤等，要做到放管結合。

此次國務院還決定保留34項工商登記前置審批事項目錄，包括民用爆炸物品生產許可，爆破作業單位許可證核發，民用槍支（彈藥）制造、配售許可，制造、銷售弩或營業性射擊場開設弩射項目審批，外商投資企業設立及變更審批等。

對于備受關注的監管問題，國家工商行政管理總局局長張茅于3月9日的記者會上表示，著力構建信用監管體系。通過企業的信息公示，公示信息的抽查，建立企業經營異常名錄和黑名單制度，真正讓失信的企業寸步難行。

張茅說，積極推進信息共享和綜合執法。我們和其他的市場監管部門建立了信息共享的制度，這些信息都在企業信息公示系統上，將來越來越多的企業信息可以查詢到。并且，還要依托大數據進行監管。