“油價7年沒變”說法被指烏龍 中石化自稱“冤大頭”真相是什么？

每經編輯 每經記者 師燁東、原金 發自北京    

◎每經記者 師燁東、原金 發自北京

“2008年的今天（3月20日），國際原油每桶147美元，中國油價每升6.3元。2015年的今天，國際油價每桶43美元，中國油價仍然是6.3元人民幣。”近日，網絡上熱傳的一個段子引來了中石化的回應。

中石化在官方微博中表示，“2008年，國際原油每桶147美元，歐盟每升約14.8元，而中國每升僅為6.3元。誰是‘冤大頭’，你懂的。”

對此，中國能源網首席信息官韓曉平在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“2008年國際油價達到了歷史最高點，為了保證國家經濟的平穩運行，國家沒有讓油價跟隨國際油價大幅上漲，主要的壓力都由中石化、中石油承擔了，這也是為什么中石化會覺得‘冤’。”

去年國際油價連跌以來，國內連續兩次提升了消費稅，意在抑制低油價可能帶來國內成品油消費的快速上漲。面對油價的下滑，擁有央企身份的“三桶油”卻難以大幅裁員，這也成為了央企不得不承擔的壓力。

2008年國內曾壓低油價

2008年7月，國際油價攀升至歷史最高點，紐約商交所WTI原油期貨突破145美元/桶。盡管國際油價沖至高點，但是2003年至2008年的5年間，國內成油品的定價主要受國家管控，處于與國際價格“脫鉤”的狀態，國家此前制定的成品油價格“間接接軌機制”未能得到落實執行。

在此期間，國內石油煉化企業的經營情況也受到了較大影響。數據顯示，2004年~2008年的5年時間里，中國石化煉油企業累計政策性虧損2649億元。期間隨著國際油價的不斷上升，國內油價調控的力度越大，煉油企業虧損越多。《每日經濟新聞》記者梳理發現，2008年，中國石化股份有限公司（中石化下屬上市公司）的利潤總額大幅下滑了71%；中國石油天然氣股份有限公司（中石油下屬上市公司）經營利潤縮減了27.5%。

“2008年，為了保證國家經濟的平穩運行，國家沒有讓國內油價跟隨國際油價大幅上漲，進口倒掛等主要壓力都由中石化、中石油承擔了，雖然國家也給了‘兩桶油’部分補貼，但是當時的油價的確低于國際油價不少。”韓曉平表示。

“油價7年沒變”說法是烏龍

“這是一個典型的烏龍，寫這個段子的人不在行內，他說的都不對。”韓曉平表示，首先日期就不對，2008年國際原油最高點出現在7月，而非3月。

根據卓創資訊的統計資料，2008年3月20日，布倫特原油價格僅為100.38美元，達到歷史最高點的時間是7月3日，具體價格為146.08美元/桶，而當時北京地區93號汽油價格為6.2元/升。

安迅思能源研究總監李莉則認為，由于定價機制不同，2008年的油價與現在的油價并沒有太多的可比性。

“2009年之前，國內成品油定價是脫離市場的，考慮到國內民眾的消費水平，國家有意壓低油價，即便當時油價漲到200美元/桶，可能國內的油價還是6元/升左右；現在的定價機制則更加與國際油價接軌。”李莉解釋道。

卓創資訊分析師胡慧春表示，“現行成品油定價機制調價周期縮短，調價頻繁，與原油的聯動性進一步增強，市場化程度更高。”

稅負調控阻油價下跌

去年國家曾經連續兩次上調成品油消費稅。消費稅提升之后，包括增值稅、城建稅、教育費附加等費用在內，國內油價中稅金大概占到了50%左右。中宇資訊提供給《每日經濟新聞》記者的數據顯示，在英國、德國、日本等國家中，稅費占油價比都在40%~60%的區間，而美國的稅費占比較低，僅為20%左右。

“對于我國的現狀來說，50%的稅率并不算高。我國現在石油的對外依存度已經達到了60%，而國家又面臨較大的環保壓力。我國連續增加成品油消費稅，目的是為了抑制石油的消費。”韓曉平解釋道。

中國石油大學油氣產業發展研究中心主任董秀成告訴《每日經濟新聞》記者，提稅說明政府層面并不希望石油消費占比快速上升：“在未來的能源消費結構中，國家是希望往更偏重清潔能源的方向去調整的。油價的快速下降，不利于降低能耗與調整結構。”

同時，由于7年間國內成品油質量有所提升，這對整體油價也有影響。國內汽油保有量的增加、環境污染的加劇，汽油排放標準也全面升級至國Ⅳ、國Ⅴ標準。伴隨著油品質量的不斷提升，價格的上漲也成為必然。“在不考慮其他影響價格因素的前提下，汽油單純從國Ⅲ升級至國Ⅴ，價格就已經上漲0.33元/升，所以簡單對比并不靠譜。”胡慧春表示。

“三桶油”大幅縮減投資

去年油價大幅下跌以來，全球的石油公司都在著力減少支出，而石油企業面對油價的迅速下滑并沒有太多辦法，通過裁員減少開支是許多石油公司通用的手段。

數據顯示，全球的石油天然氣及相關行業公司，去年裁員已經超過了7萬余人。

盡管“兩桶油”擁有超過250萬的工作人員，但是央企的身份則讓他們難以通過裁員來減輕營收壓力。“央企身上有很重的社會責任，需要考慮的方面很多，很難單純地從市場化的角度來要求他們的行為。所以他們只能從管理等其他方面來壓縮成本，卻很難裁員。”李莉認為。

數據顯示，今年中石油、中石化在上游的投資將大幅縮減，預計縮減投資額在2000億元左右。中海油集團下屬的中國海洋石油有限公司，在2015年計劃資本支出約為700億~800億元，較2014年預計實現的資本支出降低26%~35%，為近三年來最低。

在韓曉平看來，未來央企進行裁員，或許將成為進一步改革的目標。“我們的石油企業，人員規模還是偏多。這里面有歷史遺留問題，但是人員臃腫也是下一步的油企改革必須要解決的問題。”韓曉平分析道。

（實習生張力群對本文亦有貢獻）

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我國油價完全市場化還需時間

◎每經記者 師燁東 發自北京

2008年，原油價格150美元/桶時，我國油價為6元/升，時至今日，國際油價已經降至不足50美元/桶，盡管國內油價仍為6元/升，但背后成品油的定價機制卻發生了翻天覆地的變化。

7年來，我國的成品油定價機制越來越與市場接軌。當前我國1美元/升的油價，在國際上處于中游水平。專家認為，出于環保、經濟發展等多方面的綜合考慮，目前我國油價處于一個相對合理的區間。

那么，國內的成品油是如何定價的？《每日經濟新聞》記者梳理資料了解到，1998年以前，我國的石油價格實行過計劃制、雙軌制等定價原則，主要由政府統一制定和管理。1998年6月開始，國家對成品油價格實行市場化改革，建立與新加坡國際市場油價聯動的價格機制，同時政府指導定價，由國家計委制定并公布零售中準價。

2001年，我國將原來與新加坡一地接軌改為與新加坡、鹿特丹和紐約三地國際市場價格接軌，同時價格浮動幅度擴大到8%。

從2002年開始，國際原油價格步入明顯上行軌道，國內煉油成本不斷攀升，為減輕對國內市場的影響，國家加大了成品油價格實施調控。

2003~2008年，國內成品油價格沒有按照機制隨國際油價相應調整，造成國內成品油價格與國際價格嚴重脫軌，與國內原油價格倒掛，致使國內煉油企業嚴重虧損。

2009年5月，國家發改委發布了《石油價格管理辦法（試行）》，這便是當前油價定價機制的前身。該辦法規定，當布倫特、迪拜、辛塔三地原油現貨價格連續22個工作日移動均價漲幅或跌幅超過4%時，就可以考慮對國內成品油最高零售價格進行調整。

2013年后，國家再次調整成品油定價機制，推出新機制以推進定價更貼近市場，將成品油計價周期由22個工作日縮短至10個工作日，將計價辦法由原來的22個工作日原油移動加權均價，改為10個工作日的平均價格。

中宇資訊分析師高承莎認為，當前定價機制成品油調價節奏的加快，有效地遏制了市場上投機套利操作行為，使市場參與者更趨理性地應對價格波動，并使成品油行情波動更貼近市場基本面變化上。

廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強認為，每個國家的環保訴求、經濟壓力都不相同，因此當前我國的油價區間，很難用是否合理來評定。

在安迅思能源研究總監李莉看來，盡管目前的油價定價機制在與國際市場接軌，但是完全市場化還需要較多時間。“市場化的價格是需要眾多的參與者來進行交易而推動形成。目前國內油氣產業鏈條的參與者并不多，因此只能通過與國際油價掛鉤來實現與市場的接軌。”