財政部長樓繼偉：地方債規模比國家的還要大 總體可控或有二輪債務置換

每經編輯 胡健 李澤民    

每經記者 胡健 李澤民 發自海南博鰲

樓繼偉在海南博鰲仍舊十分直爽，一如他在全國兩會時的風格。

3月27日一場關于市政債的論壇上，作為中國財政部部長，他無疑對這一熱點話題最有發言權，也成為全場焦點。盡管語言有些犀利，但樓繼偉回答每個問題都十分坦率和實在。

針對中國地方債的風險問題，他表示，我國總體債務規模可控，按照最寬的口徑估算，2014年底我國債務率不到40%，相比其他國家屬較低。

近期國務院批準置換1萬億地方債，這一置換規模為2013年6月審計的今年要到期債務余額的53.8%，今年大致約有1.8萬億元地方債務到期。樓繼偉透露出的信息是，不排除有二輪債務置換的可能。

中國債務規?？傮w可控

今年“兩會”期間，國務院總理李克強在回答有關債務風險的問題時，盡管強調“地方政府性債務70%以上是投資性的，是有收益的”，但同時也承認“中國的確存在著個案性的金融風險”。

此次在博鰲，樓繼偉表示，地方債規模是比國家的債務還要大，國債將近10萬億，整個地方政府需要償還的債務責任是12萬億到13萬億之間。

讓人比較頭疼的是那些不規范的地方債，按照樓的說法，經國務院批準的地方發債的額度只有1萬多億。“各種地方融資平臺的債務，以企業債的面目出現，實際上地方政府有債務償還的責任，這些比較多。”

樓繼偉說，有的市是財政發債，交通廳發債，可能有5、6、7、8個廳都在發債。還有在這之外再搞一些融資平臺發債，這樣的（發債主體）算在一塊兒是10萬億左右。

財政部財科所原所長賈康告訴《每日經濟新聞》記者，地方債務總體在可控的總量之內，最突出問題是透明度不夠，若透明度不都就不適合進行公眾建設和防止地方債風險。

不排除有第二輪債務置換

化解地方債風險既要有長遠制度建設，還需要對短期問題有應對之策。

經國務院批準，財政部下達了1萬億元地方政府債券置換存量債務額度，允許地方把一部分到期高成本債務轉換成利率較低的地方政府債券。

此舉被認為是應對償債高峰期臨近的“救急”之策，有利于緩解地方債風險。

樓繼偉提到，此次置換的想法之一是想通過地方自行發債替換出一部分通過影子銀行融來的高成本資金，影子銀行提供的融資利率偏高，且風險和收益不見得匹配。

目前1萬億元地方債置換規模已做了分配。重慶市市長黃奇帆在與樓繼偉同臺探討時透露，重慶市獲得了其中的330億元額度。

目前來看，1萬億元地方存量債置換的購買資金大頭仍是來自金融機構。樓繼偉說，其他的購買主體包括個人也可能有一定的比例。

值得關注的是，樓繼偉還表示：“我們正在跟全國人大做溝通，今年適當的時候再看各地1萬億元置換債發行情況。我們有準備有可能再進一步替換，對老債進行分類、緩釋和規范，至于新債《預算法》有新的規定。”

但是第二輪債務置換是否真正可以成行還存在諸多變數。首當其沖的是地方債自發自還情況。

論壇出現了一個小插曲，當重慶市市長黃奇帆提到“重慶政府今年可以獲得財政部幫忙發的債券200億”時，一旁的樓繼偉“不客氣”地指出他的錯誤：“那是你們自己發的，不是我幫你發的。”

樓繼偉說，我們同時要求地方必須編制資產負債表為基礎的財務報告制度，推出這個制度。我們要引入評級。“因此說，第一步1萬億，后面看第二步地方政府自己發債的情況，然后才敢說有沒有第二個1萬億。”樓繼偉說。

地方債無法還，中央政府不救助？

中央層面無疑在積極化解地方債風險，但也同時需要有一把標尺。

“如果一個地方的債務率很高了，我們給它替換老債的額度就會多，這個機制是正相關的。如果它的債務率很高了，那么給它分配的新的債務的規模就低，這是負相關的，這是非常簡單的。已經超限不能再分配你了。”樓回答。

如果無法償還，救助不救助？樓繼偉明確指出，中央政府不救助，由地方政府去解決。

“為什么我們說不救呢？國務院43號文件明確說了，地方可以處置資產，因為你有正的資產，當債真還不上的時候處置資產可以用來還債。”樓繼偉說道。

對這一說法，黃奇帆作為地方執政者，也表示贊同。他說，中央政府賦予地方政府高度的責任、管控，但是絕不兜底。給予各種政策支持，地方政府可以把國家政策用足用好，兜底是對大家不負責任，哪個地方出現問題，下崗查辦都是應該的。

美國底特律政府近兩年曾經被曝出破產新聞，如果中央不兜底，中國是不是會出現類似情況。樓繼偉正面回應了這個問題。“西方國家的地方政府基本是負資產，中國政府手里頭資產太多，他們有處置的手段。中央政府也不是我們不負責任，我們負責監測責任，要提出警示。”他說，我們認為不必走到破產就能把這些問題解決。