尹中立：就業形勢顯示結構調整正當時

每經編輯 尹中立    

◎尹中立

4月15日，國家統計局最新公布的我國2015年第一季度的GDP增速為7%。從工業經濟以及投資與消費的增速所反映的情況來看，數據依然比較低，意味著經濟仍然面臨著較大的下行壓力。

在這一背景下，為了實現全年7%的增長目標，有不少機構及學者認為應該出臺刺激政策，一些市場分析人士甚至已經將今年降準和降息的時間表都列了出來。

但筆者卻認為，當前中國經濟面臨著難得的結構調整時機，應該以經濟結構調整為政策的主要目標，特別是要放在新常態的背景下，而不能走回過去強刺激的老路。

之所以說中國經濟面臨難得的結構調整時間窗口，主要基于人口和就業因素的考慮。

很多觀察人士將保增長的動因歸結為保證就業，認為如果增長速度低于7%就會出現就業壓力。這個觀察可能存在著一定的偏差。

首先，當前的經濟結構已經出現較大的變化，服務業在經濟結構中的比例快速提高，使得同樣的經濟增長速度可以解決更多的人口就業。2013年和2014年的經濟增長速度創近十幾年來的新低，但新增就業卻創歷史最好水平。事實表明，即使經濟增長速度仍有下行壓力，就業形勢也應當不會出現大的“塌方”。

其次，即使經濟增速進一步放緩，導致失業增加，那么對引發社會問題的風險有多大呢？這需要具體分析。

在當前的經濟結構調整中，受到就業沖擊最明顯的是與投資相關的行業，如建筑業和房地產業，在這些行業就業的主要是農民工。

從年齡結構看，這些農民工大多數是1980年之前出生的人口，從國家統計局公布的《2013年農民工監測報告》分析，這些農民工中，29.5%從事建筑業，26.5%從事制造業，10.9%從事批發和零售業，10.6%從事居民服務和其他服務業（而1980年后出生的農民工中，39%從事制造業，14.5%從事建筑業，10.1%從事批發和零售業，10%從事居民服務和其他服務業）。

與80后農民工相比，1980年前出生的農民工的共同特點是多數曾經在農村有過務農的經歷。這些農民工擁有從事農業的生產技能，對農業生產也不會有強烈的心理抵觸，他們中有相當一部分在城市就業的同時還兼營著農業，即在農村有屬于自己的承包土地。當這些農民工失去城市工作的時候，他們中的多數會回到農村從事農業生產，收入水平會由此出現下降，但不會威脅到生計。因此，威脅社會穩定的風險并不算太大。

如果現階段繼續進行投資刺激，從而將經濟結構調整的時間往后拖，則未來失業的人口將有可能以1980年后出生的農民工為主，他們的特點與1980年之前出生的農民工有明顯的差異：這些新一代的農民工大多數沒有從事過農業生產，缺乏農業生產技能；他們中相當一部分是在城市長大的，對農村有抵觸情緒；如果他們失去城市的工作，則生活將面臨窘境。

第三，從房地產市場本身的狀況看，我國已經告別住房短缺時代，大多數城市已出現住房供過于求的現象。經過十多年的快速發展，我國城鎮居民的人均住房建筑面積已超過30平方米，達到甚至超過中等發達國家的標準，在不少城市已經出現嚴重的住房過剩。如果繼續加大刺激房地產市場的力度，將給市場轉遞錯誤的信號，導致房地產市場出現更嚴重的過剩，對金融穩定產生更大的沖擊。

可見，在現階段的就業相對穩定的情況下，經濟結構調整面臨難得的時間窗口，應該將調整經濟結構放在首要的地位，讓中國經濟盡快擺脫對房地產市場的過度依賴。