生態保護與資源開發的平衡術：陜西擬建秦嶺國家公園

每經編輯 每經記者 李俊明 發自西安    

◎每經記者 李俊明 發自西安

《中國國家地理》雜志2005年首提建立“中央國家公園”十載后，近日，陜西官方確認啟動秦嶺國家公園建設。

作為該項目的牽頭部門，陜西省林業廳一位工作人員對《每日經濟新聞》記者表示，秦嶺國家公園將基于自然保護區與森林公園，建立平衡二者的“大秦嶺公園”。“秦嶺有顯赫的區位優勢和重要的戰略價值，秦嶺國家公園的建立，會為國家層面上創新機制提供實踐樣板。”西北農林科技大學動物科技學院副院長昝林森表示。

國家公園的建設，意味著秦嶺將迎來在生態保護與旅游開發方面的雙重發展契機。而在此之前，囿于秦嶺生態保護條例等政策限制，當地旅游業的發展與秦嶺蘊含的資源稟賦長期不對等。

今年啟動國家公園建設

近日，有媒體援引陜西省政府人士的發言稱，陜西將在今年啟動秦嶺國家公園建設。前述陜西省林業廳人士向《每日經濟新聞》記者證實了這一消息。“建設秦嶺國家公園，具體由林業部門牽頭，涉及旅游、國土、地質等多個部門。”上述人士稱。

據了解，目前秦嶺主要分為自然保護區與森林公園兩種類型，自然保護區偏保護，森林公園偏旅游。依照陜西官方統計，秦嶺已建成近百個自然保護區與森林公園等單元機構。

不過，秦嶺的生態保護也一直是陜西省最頭疼的問題。

“建設秦嶺國家公園就是要將生態保護與旅游開發結合起來，形成國家公園的雛形，這與國外的國家公園比較接近，國外的國家公園模式也是兼顧生態旅游與自然保護。”上述人士稱，具體做法是，以森林公園為主，劃定秦嶺國家公園的區域。

據了解，建成之后，秦嶺國家公園將承擔國家層面的生態保護與旅游休閑功能。此外，依照目前國外對國家公園的定義，秦嶺國家公園還將為民眾提供科普宣傳，提升大眾環保理念。

不過，上述人士透露，目前還沒有推進時間表，國家公園的范圍也尚未確定。

保護與開發的雙重訴求

早在2005年，《中國國家地理》雜志就提出建立秦嶺“中央國家公園”的設想。上述陜西省林業廳人士表示：“概念提出后，陜西林業部門開始做了一些可行性報告。”

記者梳理發現，2005年之后，陜西多名專家學者與政府人士呼吁加強秦嶺保護與開發建設，而核心就是啟動秦嶺國家公園建設。

十八屆三中全會明確提出“建立國家公園體制”之后，在陜全國人大代表、陜西省旅游局副局長徐明正曾在連續兩屆“兩會”上提議啟動秦嶺國家公園建設。

各界積極呼吁建設秦嶺國家公園的背景是，秦嶺的生態保護刻不容緩。

貫穿甘肅、陜西、河南三省的秦嶺，面積約5.7萬平方公里。它不僅是中國南北地理分界線，還是世界生物學領域公認的“基因庫”。但據《每日經濟新聞》此前報道，由于違規采石等過度開發破壞，素有“國家綠肺”之稱的秦嶺已變得傷痕累累，大片土層裸露。盡管秦嶺周邊的西安市、渭南市等地方政府數度開展專項整治，但在巨大的經濟利益誘惑下，違規采石仍屢禁不止。

實際上，早在2011年6月，西安就成立西安市秦嶺生態環境保護管理委員會辦公室。以秦嶺北麓違建別墅為例，2014年以來，西安大規模集中拆除和沒收數百棟違法建筑，超過200人被問責，陜西保護秦嶺生態的決心可見一斑。

促使陜西建設秦嶺國家公園的另一個原因，則是對秦嶺資源開發的訴求。

昝林森認為，秦嶺的重要性毋庸置疑，但由于部門分割、條塊管理導致資源分散、重復建設，目前秦嶺還沒有一處保護區或旅游區能在全國占領制高點。而整合后的秦嶺國家公園無論從知名度，還是綜合的生態與旅游實力方面，都能與其秦嶺實際資源相匹配。“秦嶺國家公園的建立，也會為國家層面上創新機制提供實踐樣板。”昝林森表示，此外，批設秦嶺國家公園，國家層面會出臺相應的扶持政策，這樣一來，秦嶺生態保護與旅游建設方面的相關措施就能夠得到更好的落實。