關中城市群治霾打破“各自為戰”局面 陜西力推區域防治聯動

每經編輯 李俊明     

每經記者 李俊明 發自西安

全國大氣污染最嚴重的區域之一——關中城市群，將結束污染防治“各自為戰”的困局。

陜西省近日出臺大氣污染重點防治區域聯動機制改革方案，對以西安市鐘樓為基準點、半徑100公里范圍區域，實行統一標準之下的統一規劃、監測與防治。

該大氣污染核心防治區域包括西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、韓城、楊凌示范區和西咸新區等城市規劃區。

陜西省大氣污染治理辦公室一名負責人稱，城市間大氣污染變化有明顯的同步性，區域性污染特征十分顯著。而在此之前，關中城市群組成城市，多按行政區劃各干各的，難以形成治污合力。

西安中心100公里內實施聯動機制

地理形勢與產業布局等因素的影響，包括西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南等城市的關中城市群，很長一段時間內為全國大氣污染最嚴重的區域之一。

《每日經濟新聞》從陜西省環保廳的一份材料獲知，近年來，關中地區已連續出現“污染范圍廣、持續時間長、污染程度重、累積效應大”的重污染天氣。

陜西官方稱，應對尤其是霧霾為主的大氣污染，必須打破現有的行政區域限制，健全完善跨行政區域的聯合防治協調機制。對本次劃定區域的城市，實行統一規劃、統一標準、統一監測和統一的防治措施。

針對嚴峻的污染形勢，陜西近日出臺了聯動關中城市群的大氣污染重點防治區域聯動機制改革方案。《每日經濟新聞》記者獲知，該方案將核心防治區域劃定為以西安市鐘樓為基準點、半徑100公里范圍區域。

陜西還將縮減汽車尾氣排放，加快建設關中城際軌道交通網建設大西安外環線，并在核心防治區域內推進以“免費自行車服務網絡”為代表的慢行交通體系。

去年開始陜西欲確定的關中地區產業準入目錄，本次也被納入聯動機制。陜西對關中地區的火電、水泥、鋼鐵、焦化、煤化工等行業實行規模總量控制。

除此之外，陜西還在核心防治區域劃定城市“高污染燃料”禁燃區，禁止原煤散燒。并加快建設陜北至關中750千伏線路通道，大力提高天然氣等清潔能源的使用比例。

與水污染類似，大氣污染往往流入“屢禁不止”的境地。對此，陜西方面在本次實施的改革方案中，將對空氣質量自動監測體系和覆蓋重點防治區域的污染源自動監控設施，進行第三方運營。

陜西方面的目標是，在此聯動機制推行5年之內，關中地區空氣質量將明顯好轉，重污染天氣大幅度減少，此后逐漸消除重污染天氣。

治霾“各自為戰”局面將改

一名陜西省環保廳人士此前對《每日經濟新聞》記者稱，陜西企業多集中在關中地區，造成的大氣污染相對較嚴重，每況愈下的大氣質量，將會迫使省政府出臺更嚴格的排污標準。

今年初，陜西省政府方面就一直在研究針對陜西大氣污染最嚴重區域——關中城市群的大氣污染重點防治區域聯動機制改革方案。

而在此之前，關中城市群主要城市的大氣污染防治，一直是在“各自為戰”。上述環保廳人士稱：“各個市縣的產業結構不同，地方政府的執政理念也有差異，針對大氣污染以及季節性發生的霧霾，各地市更多的是針對本地市情況，推行計劃性或者臨時性的政策。”

陜西省大氣污染治理辦公室一名負責人稱，城市間大氣污染變化有明顯的同步性，區域性污染特征十分顯著。而在此之前，關中城市群組成城市，多按行政區劃各干各的，難以形成治污合力。

鑒于關中城市群組成城市在大氣污染源方面的相似性，陜西方面此前也從省級層面推行針對關中城市群的大氣污染防治機制。

《每日經濟新聞》記者注意到，今年初，針對陜西省能源結構對大氣的影響，陜西省出臺了關于調整能源消費比例的《2014~2015年節能減排低碳發展行動實施方案》。《方案》要求，到2015年煤炭消費比重降至70%，非化石能源消費比重提高到10%，天然氣消費比重達到10%。

2014年11月底，針對關中第七霧霾與污染天氣，陜西將在污染較嚴重的關中地區實施《關中地區重點行業大氣污染排放標準》。這份《標準》因在二氧化硫、氮氧化物、粉塵等工業企業排放量最大的三類大氣污染物中做了嚴于國標的要求，被當地媒體解讀為陜西省“史上最嚴大氣污染排放標準”。

上述陜西省大氣污染治理辦公室負責人亦稱，大氣污染重點防治區域聯動機制的推行，從行政角度講，也比各個市縣單獨推行防治政策，更為有效。