中醫(yī)藥未來5年發(fā)展規(guī)劃公布 將沿“一帶一路”走出去

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

5月7日，國務院辦公廳發(fā)布了關于印發(fā)中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃（2015~2020年）的通知。《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，此次發(fā)布的上述規(guī)劃對我國中醫(yī)藥健康服務發(fā)展進行全面部署，是我國第一個關于中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的國家級規(guī)劃。

其發(fā)展目標包括，到2020年，基本建立中醫(yī)藥健康服務體系，中醫(yī)藥健康服務加快發(fā)展，提供能力大幅提升，技術手段不斷創(chuàng)新。

規(guī)劃顯示，中醫(yī)藥將參與“一帶一路”建設。國務院將遴選可持續(xù)發(fā)展項目，與絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路沿線國家開展中醫(yī)藥交流與合作，提升中醫(yī)藥健康服務國際影響力。

探索中醫(yī)養(yǎng)老試點

從規(guī)劃來看，國務院將鼓勵新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院。有條件的養(yǎng)老機構設置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室。推動中醫(yī)醫(yī)院與老年護理院、康復療養(yǎng)機構等開展合作。

尤為重要的是，未來5年內(nèi)，全國范圍內(nèi)還將積極探索開展中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務結合試點。

詳細來看，開展中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務結合試點，探索形成中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務結合的主要模式和內(nèi)容。包括：發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老新機構，以改建轉型和社會資本投入新建為主，設立以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院；探索中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機構合作新模式，延伸提供社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。

此外，國務院還將推進中醫(yī)藥服務貿(mào)易，吸引境外來華消費，推動中醫(yī)藥健康服務“走出去”。

未來5年內(nèi)，為吸引境外來華消費，國務院將鼓勵有條件的非公立中醫(yī)醫(yī)院成立國際醫(yī)療部或外賓服務部，鼓勵社會資本提供多樣化服務模式，為境外消費者提供高端中醫(yī)醫(yī)療保健服務。同時，扶持優(yōu)秀中醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機構到境外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等中醫(yī)藥服務機構，建立和完善境外營銷網(wǎng)絡。培育一批國際市場開拓能力強的中醫(yī)藥服務企業(yè)或企業(yè)集團。鼓勵中醫(yī)藥院校赴境外辦學。鼓勵援外項目與中醫(yī)藥健康服務相結合。

尤其是中醫(yī)藥服務貿(mào)易，“先行先試”，即扶持一批市場優(yōu)勢明顯、具有發(fā)展前景的中醫(yī)藥服務貿(mào)易重點項目，建設一批特色突出、能夠發(fā)揮引領輻射作用的中醫(yī)藥服務貿(mào)易骨干企業(yè)(機構)，創(chuàng)建若干個綜合實力強、國際影響力突出的中醫(yī)藥服務貿(mào)易重點區(qū)域。發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健、教育培訓、科技研發(fā)等服務貿(mào)易，開發(fā)國際市場。

此外，以絲綢之路經(jīng)濟帶、中國-東盟（10+1）、瀾滄江-湄公河對話合作機制、大湄公河次區(qū)域等區(qū)域次區(qū)域合作機制為平臺，在邊境地區(qū)建設民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)，提升民族醫(yī)醫(yī)療、保健、健康旅游、服務貿(mào)易等服務能力，提高民族醫(yī)藥及相關產(chǎn)品研發(fā)、制造能力。

放寬市場準入條件

值得注意的是，在此國家級規(guī)劃基礎上，相關的政策方向也會隨之調(diào)整。未來凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的中醫(yī)藥健康服務領域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領域；凡是對本地資本開放的中醫(yī)藥健康服務領域，都要向外地資本開放。

在用地保障方面，國務院要求各地依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦中醫(yī)藥健康服務機構，對連續(xù)經(jīng)營1年以上、符合劃撥用地目錄的中醫(yī)藥健康服務項目，可根據(jù)規(guī)定劃撥土地辦理用地手續(xù)；對不符合劃撥用地條件的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

在投融資方面，國務院則要求政府引導、推動設立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金，統(tǒng)籌支持中醫(yī)藥健康服務項目。拓寬中醫(yī)藥健康服務機構及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，鼓勵社會資本投資和運營中醫(yī)藥健康服務項目，新增項目優(yōu)先考慮社會資本。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)通過在銀行間市場交易商協(xié)會注冊發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具融資。積極支持符合條件的中醫(yī)藥健康服務企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。扶持發(fā)展中醫(yī)藥健康服務創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，規(guī)范發(fā)展股權投資企業(yè)。加大對中醫(yī)藥服務貿(mào)易的外匯管理支持力度，促進海關通關便利化。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構和融資擔保機構對中醫(yī)藥健康服務領域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務。

在財稅價格政策上，未來5年內(nèi)，符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的非公立中醫(yī)醫(yī)療機構承擔公共衛(wèi)生服務任務，可以按規(guī)定獲得財政補助，其專科建設、設備購置、人員培訓可由同級政府給予支持。企業(yè)、個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向非營利性中醫(yī)醫(yī)療機構的捐贈，按照稅法及相關稅收政策的規(guī)定在稅前扣除。完善中醫(yī)藥價格形成機制，非公立中醫(yī)醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格實行市場調(diào)節(jié)價。