農業“十三五”規劃定調 糧食安全成為重中之重

每經編輯 每經記者 張雯    

每經記者 張雯

宏觀經濟步入“新常態”之下，農業的“十三五”規劃將如何在資源與市場的夾逼之間踏出發展鼓點？

昨日（6月4日），《每日經濟新聞》記者從農業部獲悉，“十三五”農業農村經濟發展規劃將力謀農業可持續發展議題下，如何提升糧食生產能力、保障糧食安全、促進農民增收。

在此前不久舉辦的“十三五”農業農村經濟發展規劃前期重大課題研究成果匯報會上，與會專家認為，當前農業發展面臨資源環境和市場的雙重約束，要實現可持續發展,則我國農業必須加快轉變發展方式,既要突破瓶頸,更要開拓空間。

資源問題相互疊加

農業資源過度開發、農業投入品過量使用、地下水超采以及農業內外源污染，這些資源問題不僅各成農業發展的阻礙，并且相互疊加。

數據顯示，每年全國新增建設用地占用掉約480萬畝的耕地，被占用耕地的土壤耕作層資源浪費嚴重，而通過占補平衡補充來的耕地質量普遍不高。耕地質量下降、黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問題均已呈現。

與發達國家平均水平相比，我國農田灌溉水有效利用系數低了0.2，華北地下水超采嚴重。全國水土流失面積達295萬平方公里，年均土壤侵蝕量達到45億噸。

不僅水、土面臨嚴重的資源約束，工業污染亦在蠶食農業發展的動力。

據日前公布的《全國農業可持續發展規劃(2015-2030年)》顯示，工業“三廢”和城市生活等外源污染向農業農村擴散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農產品產地環境滲透，全國土壤主要污染物點位超標率為16.1%。

“長期以來，為了增加農產品的產量，農業資源存在過度開發利用的問題，生態存在嚴重透支的問題，有些地方地沒法種，水也不能澆，資源環境舊的欠債沒有還，新的欠債還在繼續發生”，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊此前表示，必須加快構建農業可持續發展體系，把農業發展轉向可持續發展的軌道。

定調“十三五”農業規劃

對于如何突破資源與市場的雙重夾逼，“十三五”農業規劃將主調定在了“農業可持續發展”。

“‘糧食安全’是‘十三五’規劃重點錨定的主題，但是現在問題是要如何在農業可持續發展議題下提升糧食生產能力、保障糧食安全、促進農民增收？這是規劃要考慮的問題”，一位農業部人士告訴《每日經濟新聞》記者，“一方面要研究區域生態保護與治理、農藥化肥等農業投入品減量增效、發展循環農業、節水農業；另一方面要研究立足于確保谷物基本自給及口糧絕對安全，另外還有農業‘走出去’問題的研究，比如針對非洲、東盟等不同地區，要有不同的‘走出去’戰略”。

根據《全國農業可持續發展規劃(2015-2030年)》，到2020年，要使農業科技進步貢獻率達到60%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，建成8億畝集中連片、旱澇保收的高標準農田，全國農業灌溉用水量保持在3720億立方米，農田灌溉水有效利用系數達到0.55，實現化肥農藥施用量零增長。

這也意味著，在“十三五”農業規劃中，節水、提效、增加農業科技轉化率的現代化農業發展方式將得到有力推廣。