國務院： "三證合一"改由工商部門核發 今年底前確保全國推開

每經編輯 每經記者 周程程    

每經記者 周程程

"三證合一"改革步伐加快。

6月17日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定實施"三證合一"登記制度改革，方便創業創新。

會議認為，推行"三證合一"，將工商、質監、稅務分別核發證照，改為由工商部門一次性核發營業執照，是商事登記制度的重大改革，可以進一步便利企業注冊，持續推動形成大眾創業、萬眾創新熱潮；會議強調，要簡化程序，實行"一次申請、一口受理、一套材料、一表登記"，不重復填報、提交材料。積極推進全程電子化操作，實現部門間信息互聯互通、檔案互認，做到方便透明。在今年底前確保實現"三證合一、一照一碼"登記模式在全國推開，過渡期內老證照繼續有效，讓群眾得實惠。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海對《每日經濟新聞》記者表示，"三證合一"的效果是化繁為簡，降低行政成本，提高企業創業活力，鼓勵投資，降低交易成本。"結束了過去工商登記信息，質監局組織機構代碼，稅務局稅務信息之間的孤島現象，為下一步全國范圍內的信用信息整合打下基礎。"

目前，商事制度改革已經全面推進了一年多時間，注冊資本金改認繳制、年檢改年報、"先證后照"改為"先照后證"等多項降低市場主體準入門檻的改革措施在全國鋪開。

這也使得市場主體呈井噴態勢。國家工商總局數據顯示，2014年3月至2015年2月期間，全國新登記注冊市場主體1340.73萬戶，同比增長18.30%，其中企業383.23萬戶，增長49.83%，平均每天新登記注冊企業1.05萬戶。

在商事制度改革的不斷深化中，"三證合一"也成為地方探索的方向。"三證合一"即將工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三張證，合并為一張加載有組織機構代碼和稅務登記號的營業執照。

國家工商總局宣傳中心副主任司光對《每日經濟新聞》記者介紹說，截至2015年4月底，全國共有29個省實施了"三證合一"、"一照一碼"的試點。

今年1月，《每日經濟新聞》記者前往江蘇省宿遷市調查時發現，宿遷市便民方舟內建立了并聯審批窗口，已有交通、質監、工商、稅務、衛生等十個部門接入并聯審批平臺。工商局審批窗口處服務人員郭琪對記者介紹說，來辦理相關業務只需要提供申請材料，窗口工作人員受理之后再將申請信息錄入平臺，提交給各個審批部門。

郭琪說，以前，申請人需要填寫4份申請表格，并且，如果各項材料全部齊備，申請人送件取件至少要跑七八趟。而改革后，只需要在這一個窗口，交一次材料，跑來回兩趟即可，大大節省了時間，市場主體等待時間壓縮到一般3個工作日。

在"三證合一"逐步推動的同時，宿遷、廈門等地方已在進行"一照一碼"改革的探索，這意味著商事制度改革進一步深化，正從三證合一、一證三號進入到"一照一碼"階段。

6月17日，國務院發布了《關于批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》，公布了18位統一社會信用代碼的編制方案，從國家層面規范了編制規則，為地方的探索指明了方向。