張敬偉：中澳FTA的“點”將促進亞太自貿融合成“面”

◎張敬偉

在西太平洋區域相互重疊的雙邊或多邊的自貿協定（區）中，中澳自貿協定（FTA）屬于優質和高水平的——該協定涵蓋貨物、服務、投資等十幾個領域，實現了“全面、高質量和利益平衡”的目標，是我國與其他國家迄今已商簽的貿易投資自由化整體水平最高的自貿協定之一。

中澳FTA在破除關稅壁壘方面力度頗大，一旦協議生效，兩國貨物貿易中85.4%的出口商品將實現零關稅。在協定的減稅過渡期后，中國實現零關稅的稅目占比和貿易額占比將分別達到96.8%和97%，澳方兩個指標則是100%。相比中韓FTA的降稅水平，中澳FTA的確更上了一個臺階。

在服務貿易領域，澳大利亞是第一個給予中國負面清單服務貿易承諾的國家，當然也是給予中國這種承諾的第一個發達國家。此舉頗不容易，作為世界上最大的貨物貿易國家，中國服務貿易卻一直是短板和硬傷，對主要貿易伙伴也一直處于服務貿易逆差狀態。

中澳FTA關于兩國服務貿易達成的共識，有助于提升中澳兩國服務貿易的量，更能提高中國服務貿易的質。這也為中國從貿易大國轉型升級為貿易強國提供了契機。

在投資領域，一旦協定生效，中澳兩國將給予對方最惠國待遇。關鍵是，在中國資本輸入澳大利亞方面，澳方承諾將降低中國資本對澳投資門檻，尤其是放松對中國資本所涉敏感產業的審查，給予中國資本便利化措施。

中澳因為中國資本入澳曾發生過多次齟齬，澳大利亞對中國資本進入澳大利亞資源產業也生出了一定的焦慮癥——這種情緒既有澳大利亞對華不了解的部分因素，某種程度上也受到美國等西方國家對華信任赤字的感染——擔憂中國資本在全球化語境下的自由流動變成意識形態偏見下的所謂“侵入”，從而影響其國家安全。

要讓澳大利亞消弭對華不信任情緒很難，但有了中澳FTA，這種情緒將變得理性可控。中國資本并非洪水猛獸，有自貿協定的剛性約束，中國資本在澳將能釋放出惠澳利中的雙重利好。

中澳經貿利益攸關，因為本次自貿協定將再上層樓，更深遠的意義在于，中澳FTA有助于打破亞太地緣經濟的原有格局，使區域合作更加開放、多元。

美日澳三國政治軍事同盟，是美國亞太再平衡戰略的根基，并以此彰顯美國在亞太區域的領導者角色。除了地緣政治架構，美國在亞太還試圖布局將中國孤立于外的地緣經濟格局，即涵蓋美日澳等12國的跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP）。

但如果真的將全球最大貨物貿易大國中國排除在TPP之外，對區域經貿發展的不利影響將顯而易見——畢竟中國和規劃中的TPP幾乎所有成員都互為重要的貿易伙伴，而且處在同一區域內。

TPP如果繼續排斥中國，顯然不是基于區域經濟一體化的大局，而是借力打力的地緣政治布局。

或許也正是因為存在著相關的缺陷，再加上兩黨政治的原因，美國國會眾議院上周未能通過TPP的配套法案（貿易調整援助議案），令奧巴馬政府竭力推動的貿易政策議程遭遇重大挫折。按照目前的貿易政策立法規則，貿易調整援助和貿易促進授權兩項議案綁定在一起，它們必須都獲得國會批準才能遞交總統簽署成為法律，從而為美國完成TPP談判鋪平道路。

作為TPP規劃中的重要成員，韓國和澳大利亞先后和中國正式簽署自貿協定。這意味著，TPP也并非鐵板一塊，美國以此孤立中國的企圖，也被自己的小伙伴擊碎。

在全球化語境下，經濟利益的獲得必須要依靠開放的全球經貿體系。澳大利亞、英法德等歐洲國家和韓國都洞悉這一道理，因而他們分別以最符合本國核心利益的方式，通過自貿協定或參與亞投行等舉措，與中國形成了利益緊密相關的合作。

從這一點上看，中美作為世界上最大的兩個貿易國，且互為重要貿易伙伴，更需在全球治理和經貿領域開展深度的合作。

隨著中國參與國際經濟合作的廣度與深度不斷拓展，世界需要更多中國聲音，期待更多中國元素。以中韓和中澳自貿協定的“點”，串起區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的“線”，最終再融合匯聚為亞太自貿區的“面”，中國正在從適應國際經貿規則為主向主動參與國際經貿規則制訂轉變。

（作者為察哈爾學會研究員）