房地產稅納入立法規劃 短期難落地

每經編輯 每經記者 胡健    

◎每經記者 胡健

昨天（8月5日），經過調整的十二屆全國人大常委會立法規劃本周向社會公布，34項最新立法任務亮相，其中就包括備受關注的房地產稅法。

據《每日經濟新聞》記者了解，房地產稅立法及其說明的起草工作由全國人大常委會預算工委牽頭，財政部配合制定。

目前流傳較廣的版本是未來房地產稅征收有望通過劃定“豁免征收面積”的方式，確定房地產稅的起征點。即個人或家庭在豁免征收面積以內的住房，免予征收房地產稅。而“豁免征收面積”將根據地方住房情況針對性劃定，不會“一刀切”。

中國政法大學教授施正文告訴《每日經濟新聞》記者，房地產稅立法已經正式進入軌道，但這項改革實施難度比較大，涉及房地產這個稅收體系，地方財政和政府公共服務治理等問題，且實施主體在于地方政府，因而最近兩年內不太可能落地。

立法初稿基本成形

早在2011年，上海和重慶就率先啟動了房產稅試點，前者征收對象為本市居民二套房及非本市居民新購房；后者則是個人擁有的獨棟商品住宅，個人新購的高檔住房，以及在重慶市同時無戶籍、無企業、無工作的個人新購的二套房。

但試點并沒有產生多大的影響，時過近4年，試點也沒有擴大范圍。而在2013年11月的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提及房地產稅，并要求“加快立法并適時推進改革”，這也是中央文件首次提出房地產稅立法的問題?，F如今，房地產稅立法終于被正式列入立法規劃。

施正文說，各地房地產市場進程和狀況不一，對房地產稅的態度也肯定不同，但我國已經明確了稅收法定原則，改革進程可以適時而動，但是不能沒有法律在前。“比如有些城市需要出臺房產稅政策，調節市場，但沒有相關法律文件，就不能開征。”

此前中國社科院財經戰略研究院的年度報告中就提到，房產稅改革應該協調房地產各個環節的租、稅、費制度，對房地產交易環節實行輕稅，而提高交易完成后的所得稅負。這樣既能鼓勵居民由于工作和生活的需要改善自身住房，又能精準打擊房地產的投資投機需求。

目前，房地產稅立法初稿已基本成形，現階段應在全國人大、財政部內部征求意見，進行完善，還沒有到向專家等社會各界征求意見的階段?！睹咳战洕侣劇酚浾叽饲矮@悉的一份財政部文件顯示：現行房地產稅制已不能適應當前經濟和社會發展需要。對各類房地產統一開征房地產稅，統籌推進相關稅費改革，有利于促進房地產市場平穩健康發展，逐步培育地方稅種，推進地方政府治理方式的轉型，調節收入和財富分配，促進社會公平。

近兩年難真正落地

2008年全球金融危機以后，我國房地產市場曾出現較大起伏，每次房價上漲速度和節奏過快時，就會有關于房產稅的聲音出現，它一直被視為是平抑房價的殺手锏。

此次房產稅被列入立法規劃，究竟何時出臺備受關注。施正文告訴《每日經濟新聞》記者，本屆全國人大常委會的任期是到2018年，列入立法規劃意味著這期間房地產稅方案將會被審議或者通過。“但是從正常節奏看，今年應該不會上會審議，明年可能會經過審議，但也未必通過。如果本屆不能通過也很正常，預算法等影響面較大的立法就有過先例。”施正文說。

一位接近此事的權威人士告訴《每日經濟新聞》記者，房地產稅立法內容主要涉及幾個方面，包括將各類房地產納入征稅范圍，制定科學有效的計稅依據，設定合理規范的房地產稅減免范圍，強化房地產稅征收的執法保障，最大限度保護納稅人利益，在確定適用稅率方面給予地方政府一定的自主權等。

在這位人士看來，房地產稅立法完成后，《城鎮土地使用稅暫行條例》和《房產稅暫行條例》應該會被廢止，房地產相關的契稅也會進行改革，土地增值稅會被逐步取消，相應的《土地增值稅暫行條例》也會被廢止。

這些調整直接關系到地方政府財政收入等實際問題，首先需要考慮的是穩妥問題。施正文表示，房地產稅與地方政府稅收關系更為密切，在稅率的制定和減免范圍上，地方人大會有很大的自主權。所以，即便稅法真正通過，也未必意味著在全國統一落地。“有些地方可能減免范圍會小點，有的地方可能就會大點，而有的地方甚至可以不征，這都有可能發生。”施正文說。

目前，學界普遍認同“豁免征收面積”的制度設計。即根據所在地的住房情況，劃定人均基本居住面積，在人均基本居住面積以內的住房面積免予征收房地產稅，對基本居住面積以外的住房面積，課稅征收房地產稅。

施正文表示，房地產稅法應該根據有益于納稅人的原則，設定人均豁免面積的下限和稅率的上限，地方再根據實際情況靈活執行。