寧夏電改方案獲批 與“蒙西版”基本一致

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

每經(jīng)記者 王辛夷

繼深圳和蒙西電網(wǎng)之后，《寧夏電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）近日獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，是第三批電改試點(diǎn)中第一個(gè)獲批的方案。

本次公布的寧夏版電改方案，與深圳、蒙西兩地方案區(qū)別不大，主要政策包括分離輸配電價(jià)、鼓勵(lì)電力直售，逐步減少交叉補(bǔ)貼等。

煤炭和電力是寧夏的資源優(yōu)勢(shì)，兩者之間的相互轉(zhuǎn)換和支撐，構(gòu)成了寧夏工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，寧夏也像其他資源大省一樣，遇到了巨大的困難。在一些當(dāng)?shù)厝搜壑校姼闹趯幭牟粌H僅是電改，更是盤(pán)活經(jīng)濟(jì)的良藥。

該區(qū)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)陳莉萍介紹，寧夏部分工業(yè)用電企業(yè)的電費(fèi)成本占生產(chǎn)成本的40%到80%，電價(jià)對(duì)于寧夏工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性具有決定性作用。而目前該區(qū)基礎(chǔ)電價(jià)普遍高于周邊省份已經(jīng)成為制約工業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。

中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)介紹，新電改“關(guān)注中間”的方式旨在降低電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)售電差價(jià)，但真正操作時(shí)成本核算非常復(fù)雜，仍需要配套細(xì)則出臺(tái)。

寧夏拔得第三批試點(diǎn)頭籌

今年4月，國(guó)家發(fā)改委確定在深圳、內(nèi)蒙古西部率先開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到4個(gè)省（區(qū)），寧夏就是其中之一。

試點(diǎn)擴(kuò)容的消息公布后，業(yè)內(nèi)都在等待著下一個(gè)改革方案的出臺(tái)，而本次寧夏版方案獲批，意味著該省成為第三批試點(diǎn)中首個(gè)獲批的省份。

根據(jù)發(fā)改委公布的試點(diǎn)內(nèi)容，寧夏版方案與之前發(fā)布的蒙西電網(wǎng)方案基本一致，主要包括“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，單獨(dú)核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，按監(jiān)管周期定價(jià)(第一個(gè)監(jiān)管周期為2016——2018年)，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本激勵(lì)和約束機(jī)制，試點(diǎn)改革后的電網(wǎng)企業(yè)盈利不再與購(gòu)售電差價(jià)相關(guān)。

周大地介紹，寧夏與蒙西電網(wǎng)存在著許多相似點(diǎn)，兩個(gè)區(qū)域能源需求都比較小，電力外輸沖動(dòng)強(qiáng)，而且新能源發(fā)展迅速。

數(shù)據(jù)顯示，寧夏電網(wǎng)新能源裝機(jī)772.073萬(wàn)千瓦，占全網(wǎng)總裝機(jī)的30.12%。截止5月底，年累計(jì)新能源發(fā)電量為54.07億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)43.16%，占總用電量的15.89%。

然而和內(nèi)蒙、深圳不同的是，對(duì)于寧夏來(lái)說(shuō)，煤炭和電力在其整個(gè)工業(yè)體系中占比達(dá)到4成，在全國(guó)用電量增速屢屢創(chuàng)下新低的今天，寧夏和其他能源大省一樣，經(jīng)濟(jì)被煤炭和電力兩大產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重拖累。

據(jù)該省公布的數(shù)據(jù)，今年一季度，寧夏電力行業(yè)完成增加值39.3億元，下降10.3%，增速較上月回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，電力行業(yè)生產(chǎn)持續(xù)走低。

正是因?yàn)槠溥^(guò)人的資源稟賦，寧夏在過(guò)去幾十年里形成了高耗能產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而這些產(chǎn)業(yè)對(duì)電力價(jià)格高度敏感。

據(jù)陳莉萍介紹，該區(qū)部分工業(yè)用電企業(yè)的電費(fèi)成本占生產(chǎn)成本的40%到80%，電價(jià)對(duì)于寧夏工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性來(lái)說(shuō)具有決定性作用。

高電價(jià)制約當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展

然而，豐富的煤炭和電力資源并沒(méi)有在“塞上江南”轉(zhuǎn)化為電價(jià)優(yōu)勢(shì)。

民盟寧夏區(qū)委會(huì)參政議政處處長(zhǎng)張曉勇介紹，寧夏的基本電價(jià)高于陜西、甘肅、青海和新疆，其中最大需量的基本電價(jià)比西北五省區(qū)平均價(jià)還高。

據(jù)媒體報(bào)道，寧夏目前仍執(zhí)行基礎(chǔ)電價(jià)和電度電價(jià)相結(jié)合的兩部制電價(jià)，而其基礎(chǔ)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)自1996年確定至今，從未被改變，電價(jià)改革亟需破冰。

此外，國(guó)際上電網(wǎng)的利潤(rùn)基本上維持在10％到20％，但是寧夏的電網(wǎng)利潤(rùn)遠(yuǎn)高于這個(gè)水平，每度電上網(wǎng)電價(jià)0.28元，購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)接近0.2元。

“一家工業(yè)企業(yè)每月電費(fèi)支出動(dòng)輒幾百萬(wàn)上千萬(wàn)元，一度電多支出幾分錢(qián)，每年就需要多支出上百萬(wàn)元的電費(fèi)，這對(duì)于轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的工業(yè)企業(yè)而言，是負(fù)擔(dān)不起的。”當(dāng)?shù)匾晃还I(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“每度電多或少一分錢(qián)就可以決定企業(yè)的‘生與死’。”

在這種情況下，寧夏也在努力為企業(yè)減負(fù)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從該區(qū)政府網(wǎng)站獲悉，該區(qū)于今年4月份曾下調(diào)區(qū)內(nèi)燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格，其中上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)0.8分錢(qián)，一般工商業(yè)用電價(jià)格每千瓦時(shí)下調(diào)5分錢(qián)。

也正因?yàn)榇耍码姼?號(hào)文件發(fā)布后，寧夏就成為了最積極的省份之一。和深圳、蒙西一樣，寧夏版方案中電網(wǎng)企業(yè)的總收入以“準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金”的方式核定，也就是“準(zhǔn)許成本加合理收益”。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一方式旨在打破電網(wǎng)企業(yè)依賴(lài)購(gòu)售電價(jià)格差來(lái)盈利的模式，將電網(wǎng)企業(yè)的“過(guò)路費(fèi)”從黑箱中拉出。

按照這一認(rèn)識(shí)，寧夏率先開(kāi)展輸配電價(jià)改革，將解決當(dāng)?shù)刭?gòu)售差價(jià)過(guò)高的問(wèn)題。