風電光伏標桿電價緊跟燃煤發電下調 新能源投資迎來政策平衡

每經編輯 每經記者 王辛夷    

◎每經記者 王辛夷

繼國務院常務會議決定降低燃煤發電上網電價后，國家發改委網站24日掛出發改委通知，要求降低陸上風電光伏發電上網標桿電價。

具體來看，陸上風電項目上網標桿電價2016年、2018年一、二、三類資源區分別降低2分錢、3分錢，四類資源區分別降低1分錢、2分錢；2016年光伏發電標桿電價，一類、二類資源區分別降低1角錢、7分錢，三類資源區降低2分錢。

值得注意的是，調價后，一類資源區的陸上風電項目上網標桿電價將在2018年達到0.44元，而今年調整后的燃煤發電上網標桿電價也不過0.4元左右，兩者差距進一步縮小。

對于本次調價的幅度，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為“非常溫和”。他對《每日經濟新聞》記者介紹，當前我國新能源發電成本顯著下降，但整體電力需求相對疲軟，因此調降上網標桿電價有利于風電、光伏發電的長遠發展。

在“能源革命”和經濟下行的大環境下，風電、光伏發電被賦予了調結構、穩增長、惠民生等多重厚望，而要做到不負眾望，降低發電成本是重中之重。為此，《能源發展戰略行動計劃（2014~ 2020年）》提出了“到2020年風力發電與煤電上網電價相當、光伏發電與電網銷售電價相當”的目標。

下調電價防止盲目投資

本次調價其實早有風聲，而一個星期前媒體報道的最新版討論稿，降價幅度仍小于此次實際公布的水平。即使如此，林伯強還是認為“非常溫和”。

通常情況下，降低上網電價會打擊新能源投資，然而此次發布的通知中特別提到，隨著國家有關部門逐步改善當前“棄風”、“棄光”狀況，調整后的標桿電價政策仍將對新能源產業保持較強的支持力度。

雖然有數據顯示，今年上半年平均棄風率15.2%，同比上升6.8個百分點，創3年來同期新高，同期棄光率也超過了10%，但林伯強認為，此棄風棄光與彼棄風棄光不可同日而語。在過去，我國較高的棄風、棄光率主要是因為電力輸送建設跟不上發電廠的速度，而這一問題在過去幾年中已經有所緩解。“現在的問題是整個電力行業供大于求，棄風、棄光在很大程度上是因為發了電沒人買。”

在當前經濟增速放緩的背景下，整個電力行業同樣遇冷，風電、光伏當然也難以獨善其身。一個可以對比的數據是，今年上半年火電設備利用小時同比下降217小時。

即便是在這樣的情況下，我國新能源市場的發展仍然保持著極高的速度。2015年上半年中國共有270個風電場項目開工吊裝，新增裝機共5474臺，裝機容量為1010萬千瓦，同比增長40.8%。

一位主管新能源的地方官員在接受《每日經濟新聞》記者采訪時曾介紹，雖然投資者也清楚當前的棄風率，但仍然選擇盡量擴大項目，以求圈占優質資源。

林伯強認為，電價的下調可以在一定程度上遏制對規模的盲目追求，迫使投資者更為理性地作出決定。

不能影響節能減排目標

本次調降風電、光伏上網電價的基礎還是電力成本的下降。

彭博新能源財經在今年10月份發布的一份報告顯示，全球陸上風電的平均度電成本從上半年的每兆瓦時85美元降至下半年的83美元；而光伏發電的成本下降幅度更大，從129美元降到122美元。

與此同時，天然氣、燃煤發電的成本卻在悄然上升。報告顯示，在中國，陸上風電成本介于燃氣發電與燃煤發電之間，為每兆瓦時77美元，后兩者分別為113美元和44美元，而太陽能發電則為109美元。

這種趨勢已經延續了數年，也是支持降價的主要依據。林伯強認為，從長遠來看，只有價格降下來，風電、光伏才有可能在能源結構中擔當大任，才有可能獲得可持續的發展。

即便如此，調降價格的消息一出，仍有不少反對意見。交銀國際證券發布的報告提醒，如果電價水平不能保證投資商合理利潤，打擊投資積極性，那么政府節能減排的目標也很難實現。

這份報告認為，政府應設置合理的電價下降階梯，并配以相關保護措施，保證領先廠商獲得合理的投資回報，又能阻止投機者的盲目進入，進而引導行業的持續健康發展。

風電煤電上網價差縮小

發改委通知中特別提到，調整后的標桿電價政策仍將對新能源產業保持較強的支持力度。此次調價后，一類資源區的陸上風電項目上網標桿電價將在2018年達到0.44元，而今年調整后的燃煤發電上網標桿電價也不過0.4元左右，兩者差距進一步縮小。