肖鋼：發展資本市場不能脫實向虛、自娛自樂

◎肖鋼

2014年7月開始，我國股市出現了一輪過快上漲行情。

股市過快上漲是多種因素綜合作用的結果，既有市場估值修復的內在要求，也有改革紅利預期、流動性充裕、居民資產配置調整等合理因素，還有杠桿資金、程序化交易、輿論集中唱多等造成市場過熱的非理性因素。

過快上漲必有過急下跌。2015年6月15日至7月8日的17個交易日，上證綜指下跌32%。大量獲利盤回吐，各類杠桿資金加速離場，公募基金遭遇巨額贖回，期現貨市場交互下跌，市場頻現千股跌停、千股停牌，流動性幾近枯竭，股市運行的危急狀況實屬罕見。

這次股市異常波動充分反映了我國股市不成熟，不成熟的交易者、不完備的交易制度、不完善的市場體系、不適應的監管制度等，也充分暴露了證監會監管有漏洞、監管不適應、監管不得力等問題，我們必須深刻汲取教訓，舉一反三，學有所得，深化改革，健全制度，加強監管，防范風險，促進資本市場穩定健康發展。

總結過去一年的工作，我們深切感受到，要做好監管工作，必須正確處理好以下幾個關系：

一要處理好虛擬經濟與實體經濟的關系。虛擬經濟是虛擬資本以增值為目的進行獨立的權益交易活動，股票所代表的實際資產已經被投入企業的生產經營過程去創造價值，而股票本身又在市場流通轉讓，當作交易對象進行買賣，股票價格合理反映企業的經營價值和盈利前景是市場有效配置資源的前提，可見，實體經濟是虛擬經濟的基礎。

發展資本市場，必須牢固堅持服務實體經濟的宗旨，著力發揮好市場配置資源和風險管理等功能，遏制過度投機，絕不能“脫實向虛”，更不能“自娛自樂”。

二要處理好發展與監管的關系。市場發展越快，就越要嚴格監管。股市異常波動警示我們，監管部門必須強化監管本位，牢固樹立從嚴監管、一以貫之的理念，緊跟市場發展變化，保持監管定力，只有嚴格監管下的發展才是可持續的發展，才是高質量的發展。在我國特定的市場環境下，還必須特別關注資產價格虛高的風險。

三要處理好創新與規范的關系。創新是市場發展的不竭動力，但創新必須加強風險管理，與風險管控能力相匹配。對產品服務的創新，不僅要評估論證自身存在的風險，還必須分析對市場全局的影響；不僅要以客戶需求為導向，還必須嚴格落實投資者適當性管理、賬戶實名制管理、信息系統接入管理等基礎性制度，切實維護客戶合法權益；不僅要考慮經營機構的經濟效益，還必須要有相應的監管機制與手段跟上。創新應是全方位的，不僅是產品業務創新，還應當包括經營機制與內控機制的創新，還有監管體制機制的創新。

四要處理好借鑒國際經驗與立足國情的關系。發展我國股市需要學習借鑒境外市場的有益經驗，但必須從我國實際出發，準確把握我國市場的特點與規律，不照抄照搬。同時，要善于借鑒國際經驗，對境外市場行之有效的做法，要知其然，更要知其所以然，真正做到以我為主、為我所用。不僅要借鑒境外產品創新的經驗，也要借鑒其有效監管的經驗。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。作為市場化配置資源的平臺，資本市場具有服務和支持供給側結構性改革的獨特優勢，迎來了難得的發展機遇。資本市場可以為企業提供多樣化融資方式，降低企業杠桿率和融資成本，支持企業并購重組，助力產能化解和存量盤活，培育新產業、新業態、新商業模式，服務大眾創業、萬眾創新，激發經濟增長新動力。

同時，也要看到，當前國際經濟金融形勢錯綜復雜，進入2016年以后，國際金融市場避險情緒上升，全球股市出現新一輪下跌，大宗商品價格加速下跌，一些新興市場經濟體匯率貶值，我國經濟金融面臨的外部環境不確定因素增多。國內經濟下行壓力依然較大，企業盈利下滑，企業杠桿率仍然高企，信用違約風險增加；人民幣貶值預期升溫，資金外流加大；商業銀行不良貸款上升，盈利增幅下降，股市、匯市、債市、貨幣市場等風險因素交互影響，也給今年資本市場發展和監管帶來挑戰。

對此，證監會在2016年工作的總體要求是，深化改革、健全制度、加強監管、防范風險，促進資本市場長期穩定健康發展。

具體說來，要發展多層次股權市場。研究制定股票發行注冊制改革的相關制度規則，做好啟動改革的各項準備工作。加快完善“新三板”制度規則體系，優化小額、快速、靈活、多元的投融資機制，更好發揮對創新型、創業型、成長型中小微企業的支持作用。規范發展區域性股權市場，探索建立區域性股權市場與“新三板”的合作機制，引導登記備案、運作規范的私募投資基金等機構投資者參與區域性股權市場。

要深入推進并購重組市場化改革。完善資本市場并購重組機制，推動消除跨行業、跨地區、跨所有制并購重組的障礙，支持上市公司特別是國有控股上市公司通過資產注入、引入戰投、吸收合并、整體上市等多種方式做優做強，更好地支持經濟結構轉型和產業升級。

支持并購重組方式創新，豐富并購重組支付手段，研究出臺發行優先股、定向發行可轉換債券等作為并購重組支付方式的實施細則。要密切關注并購重組中可能出現的風險、問題和矛盾，及時制定應對預案和措施，重點加強對“忽悠式”重組、“跟風式”重組、虛假重組等情況的檢查和監管，嚴厲打擊利用并購重組進行內幕交易、市場操縱、利益輸送等違法違規活動。

要規范發展債券市場。研究發展綠色債券、可續期債券、高收益債券和項目收益債券，增加債券品種，發展可轉換債、可交換債等股債結合品種。發展企業資產證券化，推進基礎設施資產證券化試點，研究推出房地產投資信托基金（REITs）。深化債券市場互聯互通。

要穩妥推進期貨及衍生品市場發展。適應金融改革和產業風險管理需要，在充分評估、嚴防風險的基礎上，做好原油等戰略性期貨品種的上市工作，完善股票期權試點，推進白糖、豆粕農產品期貨期權試點。加大對商品指數期貨、利率及外匯期貨研發力度。穩步推進“期貨+保險”、“糧食銀行”、“基差報價”、“庫存管理”等創新試點，進一步拓展期貨市場服務“三農”的渠道和機制。研究論證碳排放權期貨交易，探索運用市場化機制助力綠色發展。

要擴大資本市場雙向開放。進一步拓寬境內企業境外上市融資渠道，研究解決H股“全流通”問題。完善合格境外機構投資者（QFII）、人民幣合格境外機構投資者（RQFII）制度，逐步放寬投資額度，推動A股納入國際知名指數，引導境外主權財富基金、養老金、被動指數基金等長期資金加大境內投資力度。啟動深港通，完善滬港通，研究滬倫通。

推進自貿區金融開放創新試點。吸引境外機構投資者通過QFII、RQFII、滬港通和自由貿易賬戶等多種渠道參與交易所債券市場。

推動港資、澳資機構在境內設立合資證券、基金經營機構。支持證券基金期貨經營機構境外子公司的發展。深入推進內地與香港基金互認，穩步推進香港互認基金在內地注冊。做好跨境監管交流與合作。

總之，證監會在新的一年里必須健全制度，促進市場平穩運行，并且通過從嚴監管強化制度規則執行，通過強化一線監管提高監管有效性。此外，要強化風險防范，嚴厲打擊違法違規行為，以加強對投資者的保護工作。

（本文據證監會主席肖鋼在2016年全國證券期貨監管工作會議上的講話整理，有刪節）