京滬兩會設定“人口天花板”：未來五年上限分別為2300萬、2500萬

每經編輯 每經記者 周程程    

◎每經記者 周程程

正在召開的地方兩會上，北京、上海、廣州等地均明確提出嚴控人口總量。

北京市市長王安順22日說，北京在2020年的人口上限要控制在2300萬以內。上海市市長楊雄24日表示，“十三五”期間，上海將堅持綜合施策，嚴格控制人口規模，常住人口總量控制在2500萬以內。

國務院參事、原中國人口與發展研究中心主任馬力告訴《每日經濟新聞》記者，北京、上海等一線城市人流、物流、資金流的速度較快，大量的人口向這些資源回報率高的大城市集聚。但是，在比較短的時間內，人口涌入的速度太快，有限的基本公共服務難以承受，導致了目前的“大城市病”。

但值得注意的是，馬力指出，需要加快推動京津冀三地基本公共服務均等化，以保證產業疏解的同時，能夠真正帶動人口疏解。

上海：距人口紅線或僅75萬人

值得注意的是，過去北京曾多次設置人口調控紅線，但多次被突破。2004年的《北京城市總體規劃》提出，到2020年，北京市總人口規模規劃控制在1800萬人左右。但是，到2009年底，北京人口規模已達1860萬。

目前，北京市政府最新公布的數據顯示，2015年底北京常住人口2170.5萬人。據上海市統計部門公布的數據，截至2014年底，上海常住人口達到2425萬人。

但與過去相比，“十二五”期間北京人口控制總體取得了一定成效。北京市市長王安順在1月22日表示，“十二五”期間，北京市常住人口年均增速由5%回落到2%，常住人口比“十一五”期間年均少增加43.1萬人。

在北京市委政法委副書記閆滿成看來，去年首都人口控制目標實現情況總體還是不錯的。2015年常住人口2170.5萬人，和2014年比增加了18.9萬人，在控制的指標之內。

但他同時表示，2015年首都常住人口的增長也是歷年來最低的一年，但是壓力還是很大，每年進京人口超過10萬，去年是11.5萬。

王安順進一步表示，“十三五”期間，要實現城六區常住人口比2014年下降15%左右。

控制中心城人口過快增長，是北京人口調控的重點。數據顯示，北京71%的產業活動單位和71.8%的從業人員，都集中在中心城區。

為此，北京市提出核心城區將繼續強化人口規模調控。西城區2016年將確保常住人口規模比去年下降約3%，降至130.1萬左右；東城區2016年將通過拆除4.5萬平米違法建設，大幅壓縮職高招生計劃，協助推動市屬醫院疏解。

“未來將按照城市核心區、城市郊區、京津冀地區三個層次，對產業和功能進行空間調整疏解。”1月22日，北京市發改委主任盧彥在北京“兩會”上表示。

北京：以產業疏解促人口疏解

守住“十三五”人口規模的底線，上海的主要辦法為，通過調整落后產能，合理控制就業年齡段人口；完善基本公共服務政策，疏導非就業人口；加強城市社會治安綜合治理，調控無序流動人口；控制建筑總量過快增長，抑制人口過度涌入。

此外，上海明確2020年建設用地守住3185平方公里的紅線，比原來的規劃目標減少41平方公里。

而于北京而言，疏解非首都核心功能，促進京津冀協同發展上，以產業疏解帶動人口的疏解是許多業內人士的共識。這在目前已有較大進展。譬如，2015年，已有326家污染企業、150家低端市場從北京退出。

北京兩會期間，北京市相關部門負責人透露，在疏解非首都功能方面，今年北京將再關停300家污染企業；在老城重組方面，“十三五”期間東、西城將疏解33萬人口；在行政副中心建設方面，規劃的與中心城相連的多條道路將加快建設。

但值得注意的是，馬力指出，北京向天津、河北進行產業疏解后，要考慮到有沒有真正意義上也帶動人口的疏解。

譬如，盡管首鋼從北京遷至河北，但是每周的周六日員工又從河北回到北京，周一再繼續前往河北，還有班車來回接送，實際上并未完成人口的疏解。

對此，馬力表示，首都非核心功能疏解的過程中，很大程度上并非只是產業疏解的問題，目前京津冀三地基本公共服務不均等造成了人口的很難疏解。“公共服務方面，不僅是硬件要配套，最關鍵的是軟件。”

譬如，醫療資源方面，河北總人口是北京的3倍多，但河北的三級醫院比北京還少7家，特別是優質資源相對較少。據統計，北京三級醫院的外地患者中河北患者最多，占1/4。此外，河北的社會保障水平比北京低不少。

馬力表示，目前京津冀三地醫保上也需要加快推進京津冀醫保系統對接。