每經專訪政府工作報告起草人：“經濟新動能加快集聚勢頭超過我們預期”

每經編輯 每經記者 胡健    

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。新華社記者 鞠鵬 攝

每經記者 胡健

“政府工作報告不好起草，難度奇高，說太多虛話，老百姓就不愿意看這個報告。”

作為多年政府工作報告的起草人，國務院研究室綜合二司司長向東過去幾個月沉浸于報告的撰寫、打磨與修改之中，對于報告的意圖、亮點及細節如數家珍，每說到關鍵節點，深入淺出的講解和鮮活易懂的案例，總會令人深深信服且會心一笑。

好的開始是成功的一半，今年恰逢“十三五”開局之年，3月5日這份將近兩萬字的報告既承載著去年及整個“十二五”期間社會經濟發展的累累碩果，又完整描繪出今年的發展改革藍圖。

2016年，世界主要經濟體都行駛在充滿不確定的航道上，作為其中的第二大巨艦，我們又該如何透過總理這份向億萬國民傳遞的報告把握方向，為此，《每日經濟新聞》記者專訪了向東。

用他的話來說：“今年報告的特點就是跟老百姓交實底，寫困難也是如此，應對困難也要出實招，最后還要做實事。大家都在那看，而不是干，那就麻煩了。”

談報告：形勢講準 成績問題都要講夠

NBD：政府工作報告起草組主要把握哪些要點？

向東：今年政府工作報告起草工作是在李克強總理親自主持下進行的，克強總理對報告的指導思想，框架結構，重點內容都做了明確要求。

起草組堅持實事求是，力求把國內外的形勢講準，以統一思想認識，力求把過去一年成績講夠，充分肯定社會經濟社會發展的新亮點，新變化，新進展，也力求把問題講夠，增強憂患意識，緊扣實現全面建設小康社會目標。

報告起草始終貫穿新的五大發展理念，“創新、協調、綠色、開放、共享”這些新的理念對于我們破解發展難題，實現發展目標有重大指導意義。

根據去年的的中央經濟工作會議，適度擴大總需求情況下，著重加強供給側改革，報告想努力體現這方面的要求。 

報告要接地氣，匯民智，讓老百姓聽得懂，記得住，讓全國每一個普通老百姓都知道中央政府在干什么。

NBD：今年報告從起草到最終出爐，經過了怎樣的過程？

向東：1月6日，總理召開第118次常務會議，原則通過這個報告，1月22日，第五次國務院全體會議，對報告稿進行討論，會后發到全國148個部門征求意見，之后總理召開多場座談會，聽取無黨派、民主黨派、企業家、專家學者以及科教文衛等方面意見。

各方提出的意見有900多條，反復研究認真吸收的有120多處，兩會開幕前夕仍在進行修改和完善，報告是千錘百煉，充分發揚民主。

政府工作報告不好起草，難度奇高，說太多虛話，老百姓就不愿意看這個報告，報告長的時候寫到了2萬多字，最終壓到了2萬字以內。

今年報告的特點就是跟老百姓交實底，報告中間寫困難也是如此，應對困難也要出實招，最后還要做實事。大家都在那看，而不是干，那就麻煩了。

對于困難和問題，報告中間所用筆墨是超過以往幾年，非常客觀的分析困難和問題，比如出口去年任務沒有完成，從6%到負增長，主要原因是外部環境不好，但我們仍然是世界第一大貿易國，國際貿易市場份額比上一年還要提高一個百分點。

金融方面，出了不少個案風險，這些個案，我們要依法依規，堅決打擊，特別是非法集資。過去一年的焦點是股市出現了劇烈震蕩，有關方面及時出手，采取了一系列穩定股市的措施，應該說防范住了可能發生的系統性風險。股市暴露出市場不成熟，監管不健全的問題。

看經濟：新動能集聚勢頭超預期

NBD：過去一年，中國GDP增速為6.9%，相比前幾年略有降低，應該如何全面看待這一速度？

向東：我參與了十幾年政府工作報告的起草，今年是關注度最高的一年，國外媒體也關注形勢方面的細節問題。

去年下半年，李克強總理在中央黨校做報告時用過三句話：成績來之不易，困難不容忽視，信心不能動搖。中國現在最大的焦點是對經濟形勢到底怎么認識。

如果按照2015年底的匯率折算，中國GDP是10.42萬億美元，67萬億人民幣，GDP連續兩年超過10萬億美元，而全世界超過10萬億美元的只有美國和中國，我們去年一年同比6.9%的增量，差不多相當于一個瑞典的GDP總量。

我們經濟增長有所放緩，好像中國就成為全世界金融動蕩的策源地，這樣的說法站不住腳。

把握經濟形勢應該看就業，看收入，看環境，速度高一點低一點沒關系，重要的是老百姓有活干，現在我們就業比較穩定，去年新增就業完成1300多萬，36個大中城市的調查失業率也很穩定。

NBD：2015年，中國轉型升級與結構調整有哪些亮點？

向東：中國正處在轉型升級的關鍵時期，我國經濟發展進入新常態，主要精力放在升級發展上，因為中國經濟已經到了這一步，我們不能夠延續粗放式增長方式。看待現在的成績，一個突出的亮點就是很多積極的變化。

比如消費，已經成為拉動經濟的主要支撐力量，去年對GDP貢獻率達到66.4%，這是我們多年希望看到的一種現象，過去中國主要靠第二產，靠投資和出口拉動，現在我們主要靠消費。

基數大，外部環境影響，有主動作為的考慮是經濟放緩的三大原因。鋼鐵12億噸的產能，每年能利用的只有8億噸，4億噸過剩。繼續發展鋼鐵，煤炭，電解鋁就走入了死胡同，要用新的動能來推動舊的動能改造升級，中國經濟新的動能加快集聚的勢頭超過我們預期。

我在寧夏調研時看到有鋼鐵企業在轉型做3D打印，打出來的東西精確度到0.01毫米，這是我想象不到的應用之快，它已經改變我們的生活和生產方式，所以有的新動能集聚勢頭已經超過我們的想象。結構調整的標志就是新動能成為經濟發展支撐的主要引擎。

論調整：供給側改革助力“彎道超車”

NBD：今年是“十三五”開局之年，因而施政重點更加受關注，如何把握要點？

向東：我認為在“十三五”期間應該把握突出三點，一是牢牢抓住發展，二是結構性改革，三是新舊發展動能的接續轉化。

為什么要牢牢抓住發展不放松呢？盡管我們現在是第二大經濟體，但仍然是一個發展中國家，“十三五”期間，我們有一個很重大的任務是跨越中等收入國家陷阱。

供給側結構性改革，中央已經提出“三去一降一補”，這是對今年工作的一個界定。中國人民是勤勞的，更是智慧的，只要把潛力都發揮出來，一切事情就好辦了。我們要通過簡政放權，進一步放松管制，打破約束發展的條條框框，降低就業創業門檻。

政府需要簡政放權，以往政府管了很多管不好，管不了也不該管的事兒。政府該管的，需要政府加強監管，注意監管科學性，克服任性檢查。

供給側結構性改革，總的來說是需求不被滿足。十三億人消費升級，供給滿足不了需求，這就需要創新供給，提供優質供給，我們在這方面還有很大空間。

比如，我去韓國開會時偶然發現，韓國的免稅店，隊伍有半里路長，都是中國人排隊。折合人民幣1000多元的化妝品硬是被買斷貨。

NBD：2015年，“互聯網+”成為熱門話題，這與新舊動能接續如何聯系？

向東：加快新舊發展動能轉化，新的東西蓄勢增能，不是說老的東西就不要了，它會帶動老動能 ，正所謂互聯網匯眾智。第四次工業革命這些概念，都是要利用互聯網和IT技術帶來的產業變革。中國是可以彎道超車的，互聯網最大的市場在中國。

講底氣：政府工具箱還有很多儲備

NBD：伴隨中國經濟進入中高速增長階段，保證經濟平穩增長，我們的底氣在哪里？

向東：我們今年要穩定完成既定目標任務，保持經濟運行合理區間，財政政策積極加大力度，提高財政赤字率，即使赤字率提到3%，在全世界也是比較低的水平。歐盟的標準是赤字率不超過3%和政府負債率不超過60%，但它們實際沒幾個國家可以做到，我們中國這么大個國家，肯定不完全要死守這個杠桿，但我們還能守住，說明我們的空間還很大。

貨幣政策上，可以靈活適度，保持流動性的充裕。匯率問題上，我們仍然是雙順差，人民幣沒有貶值的基礎。

我想我們要堅定發展信心，挑戰激發斗志，不能自亂陣腳，我們也有辦法有能力解決困難，駕馭能很強，工具箱中有很多工具可以用。

國內需求潛力有很大的開拓空間，去年我國固定資產投資達到56萬億，絕大部分已經是民營投資。加大投資不等同于重復建設，比如，我們可以搞城市地下綜合管廊建設，就連北京還有明代的下水道呢，百萬人口以上的城市也很少有地下綜合管廊，今年我們提出明確目標，要搞2000公里，類似的方向還包括報告提到的農村電網改造，農村光纖入網等。

我們要牢牢抓住發展要務，推動供給側改革，各級領導干部要積極應對挑戰，調動各方面的積極性，讓干部愿意干事，敢干事，能夠干事。