國務院要求放寬城鎮落戶條件 建立健全“人地錢”掛鉤政策

每經編輯 每經記者 李彪    

每經記者 李彪

“居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。”

3月5日，在今年的政府工作報告中，國務院總理李克強再次就推進新型城鎮化提出要求。

城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發展動能所在，政府工作報告中提出“今年重點抓好三項工作”之一就是加快農業轉移人口市民化。

政府工作報告提出，深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。發展中西部地區中小城市和小城鎮，容納更多的農民工就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。

北京理工大學經濟學教授胡星斗在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，居住證“含金量”會逐步提高，未來居住證可能在教育、醫保、廉租房等方面與戶籍待遇一致。

2015年，國家發改委等11部門下發《關于印發國家新型城鎮化綜合試點方案的通知》并附《國家新型城鎮化綜合試點方案》，將北京通州等62個城鎮、城市列為國家新型城鎮化綜合試點地區。到2017年，北京通州將實行積分落戶政策，推進6萬外來常住人口市民化。同時，解決區內3萬農民市民化。

此外，北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳等十多個特大或超大城市均已提出積分落戶。

對此，全國人大代表、民進中央常委、清華大學社會科學學院政治經濟學研究中心主任蔡繼明就建議，北上廣深等一線大城市應明確承擔的責任，如果是吸收更多外來人口的功能，就不宜把積分落戶政策門檻定得過高，應該放開，讓市場決定人口配置，讓人口自由流動。

同時，今年初，公安部召開電視電話會議，部署全國公安機關扎實有力推進戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮化率。會議提出，突出重點群體，以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業和居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口等4類群體為重點，逐一研究落戶政策，逐一提出解決方案。

值得一提的是，爭議多年的戶籍制度改革，已經開始出現了明顯的松動。去年底以來，除了國家發改委、公安部等部委不斷推進戶籍制度改革外，地方的行動也在提速，廣州已出臺地方性的戶籍制度改革實施意見。今年3月，廣州市政府印發實施《廣州市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，提出，加快建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、住房、民政、社會保障、土地及人口統計規劃等制度。于2016年底前落實教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策，統籌規劃，扎實推進，加強指導監督。