中國地均GDP不到歐美1/4 國土部定下5年新增建設用地3256萬畝硬約束

◎每經記者馮彪 國土資源部官網本周發布通知，《國土資源“十三五”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）已由國土部部務會審議通過，于近日印發。《綱要》劃定了未來5年我國國土資源領域的一系列約束性和預期性指標。例如，到2020年耕地保有量必須保持在18.65億畝以上，嚴控新增建設用地總量等。按照《綱要》，到2020年，我國新增建設用地總量將控制在3256萬畝。 《綱要》同時指出，要推進資源節約集約利用，提升土地的利用效率。值得注意的是，《綱要》要求，必須創新服務“穩增長”的用地政策。 一位國土資源領域專家對《每日經濟新聞》記者說，一方面要通過節約集約的方式提升土地利用效率。更重要的是將土地資源從傳統經濟部門轉移到新經濟部門，這樣才能使土地為“穩增長”服務。 城鎮用地增速遠超人口增幅 我國國土面積遼闊，資源蘊藏豐富。但《綱要》同時指出，我國國土資源開發利用方式仍較為粗放。具體表現在，“十二五”時期全國城鎮建設用地增長約20%，遠高于同期城鎮人口11%的增幅，地均GDP僅相當于歐美等國的1/4~1/5。 地均GDP就是每平方公里土地創造的GDP量，能反應土地使用效率。上述專家告訴《每日經濟新聞》記者：“我國地均GDP遠低于發達國家，其中既有粗放式利用的原因，也有我國經濟結構的原因。工商業用地比農業用地產出的經濟價值高，但是我國農業用地占比高于發達國家，因此地均GDP也就低得多。” 《綱要》把節約、集約利用國土資源作為未來5年的目標之一。《綱要》顯示，到2020年，建設用地總量得到有效控制，單位國內生產總值建設用地使用面積降低20%，存量建設用地挖潛力度進一步加大。 《綱要》要求，實行建設用地總量與強度雙控行動。逐步減少新增建設用地計劃，控制單位國內生產總值建設用地強度。記者注意到，“十二五”新增建設用地總量為3925萬畝，《綱要》要求到2020年，新增建設用地總量控制在3256萬畝。 另外，《綱要》顯示，“十二五”期間，我國適宜穩定利用的耕地保有量為18.65億畝，基本農田保護面積在15.6億畝以上。《綱要》要求，“十三五”期間全國適宜穩定利用的耕地保有量要在18.65億畝以上，基本農田保護面積在15.46億畝以上，建設占用耕地在2000萬畝左右。 嚴格控制“僵尸企業”土地供應 當前穩定經濟增長，保持經濟增速在合理區間成為政府工作的目標之一。作為未來五年國土資源領域的發展藍圖，《綱要》也從“穩增長”角度提出對用地政策的要求。 《綱要》指出，結合土地利用總體規劃，圍繞擴大有效投資，加快建設用地審批和供應，保障基礎設施、民生工程、新產業新業態和大眾創業萬眾創新用地需求。 上述專家對《每日經濟新聞》記者說：“穩定經濟增長，從土地角度來看，一方面是要提升土地利用效率，增加單位面積土地的產出。更重要的是，通過調整經濟結構，把有限的土地資源配置給那些有增長潛力的新經濟、新業態。如果那些不能創造價值的‘僵尸企業’占據土地，只能帶來資源浪費。” 《綱要》要求，按照去產能要求，嚴格控制鋼鐵、煤炭等產能過剩行業和“僵尸企業”土地供應，制定鼓勵支持政策，引導其退出、轉產和兼并重組。 記者注意到，4月13日，國土部土地利用管理司副司長竇敬麗也表示，國土部將通過部際聯席會議制度，嚴控新增產能用地，盤活土地資源。目前，已全面暫停受理鋼鐵煤礦行業建設項目用地、用礦審批。 此外，《綱要》提出，支持公共交通設施用地立體綜合開發，落實鐵路建設土地綜合開發政策。積極推進工業用地市場化配置試點，有效降低實體經濟用地成本。探索完善負面清單和特許經營條件下的土地供應政策。