審計署：一季度超97億專項資金“趴”在賬上，基層怕得罪主管部門不敢整合

每經編輯 每經實習記者 張懷水    

每經實習記者 張懷水

5月17日，審計署公布2016年第一季度的國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結果，截至一季度末，尚有97.08億元資金未及時統籌使用。

審計署財政審計司主要負責人表示，影響財政資金統籌盤活的原因包括資金來源渠道多，分配中碎片化、部門化、司處化現象比較突出，以及一些專項“小、散”的問題，在源頭上限制了財政資金整合。

《每日經濟新聞》記者注意到，上述人士指出，基層怕失去專項支持不敢整合，怕得罪專項主管部門不敢整合，怕影響專項考核、業績等不敢整合，這些因素都嚴重影響了財政資金的統籌使用和效益的發揮。

截至一季度末統籌盤活資金超155億

在今年一季度的國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計中，審計署重點組織對829個單位、1796個項目財政資金統籌使用情況進行了審計，并關注了以往審計發現問題的整改情況。

對1至2月份審計發現的影響財政資金統籌使用方面的78個問題、156．03億元資金，審計部門出具了整改建議函督促整改，截至一季度末已整改74個問題、統籌盤活資金155．28億元。

審計署提到，仍有94.28億元專項資金未及時安排使用發揮效益，1.41億專項資金統籌后未及時使用。

對此，審計署審計司主要負責人表示，影響財政資金統籌盤活的原因是多方面的，從審計情況看，包含三個方面：一是資金來源渠道多，分配中碎片化、部門化、司處化現象比較突出，以及一些專項“小、散”的問題，在源頭上限制了財政資金整合。二是一些現行制度規章與統籌使用財政存量資金的政策要求沒有及時銜接，特別是相關部門有些“?？顚Ｓ?rdquo;、“打醬油的錢不能買醋”等規定還沒有修訂完善，基層往往難以突破這些規定進行有效整合。三是基層怕失去專項支持不敢整合，怕得罪專項主管部門不敢整合，怕影響專項考核、業績等，從而不敢整合。

例如深圳市“市投區建”項目由市政府負責投資、區政府組織實施，資金由深圳市財政委員會通過財政專戶核撥至各區財政局財政專戶，由各區財政局支付至項目單位。

截至2016年3月末，由于部分區未落實財政資金統籌盤活的要求，相關財政專戶中2013年及以前年度形成的“市投區建”項目結存資金88.74億元未使用。

將健全落實責任制和責任追究機制

記者發現，在今天發布的審計公告當中，同樣提到審計過程當中發現的一些問題。比如財政資金統籌使用當中存在的問題，而最為顯眼的則是97.08億財政資金尚未整改到位。

對此，中國人民大學教授劉元春接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，97億多財政資金尚未整改到位，可能包含兩方面的原因，第一是體現在制度層面，說明專項資金的使用制度在地方上還沒有做到完全匹配，甚至存在錯位。第二說明地方政府依然存在不作為的現象，官員思維保守，害怕得罪領導。

國家行政學院教授院竹立家告訴記者，以前審計更多關心預算層面的問題，今年第一季度的審計報告重點關注財政資金的統籌使用，和以往相比是與時俱進的表現。

竹立家表示，總體而言數據是可觀的，造成97億財政資金趴在賬上，既有審批程序繁瑣、制度不夠完善等客觀原因，也有地方政府官員不作為、不敢管、不愿管、害怕觸及底線等主觀因素。

審計署財政審計司主要負責人表示，審計部門對于接下來如何進一步促進財政資金統籌使用也給出了三點建議：一是深化跨部門專項清理，從源頭上落實財政資金統籌使用要求。二是加快相關制度配套建設，以改革創新推動資金統籌。三是健全落實責任制和責任追究機制。