五年煤礦減六成,“房票”助推城鎮化

今年以來,山東加大供給側結構性改革力度,圍繞“三去一降一補”提出諸多措施,既注重去產能、去庫存等“當務之急”,又為山東長遠發展、打造經濟“升級版”增強了動力。

堅決去產能,五年煤礦減六成

2016年-2018年,9大產能過剩行業產能利用率力爭回升到80%以上,鋼鐵、煤炭產能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上。“十三五”期間近六成煤礦將退出,化解產能6460萬噸；壓減粗鋼產能1500萬噸,產能化解比例高于全國平均水平3.4個百分點……這是山東省去產能的部分目標。

“山東去產能的態度是堅決的,力度非常大。”山東省發改委主任王忠林說,其中大部分任務都分解到今明兩年的“攻堅戰”中來完成,目的就是自己給自己下“軍令狀”。

去產能猶如壯士斷腕,困難和陣痛在所難免。“十三五”期間,山東鋼鐵行業去產能,需安置職工5.4萬人,煤炭則涉及在崗職工、離退休職工共26.6萬人。同時,去產能也會對金融穩定及穩增長帶來一定影響。為盡可能減少“陣痛”,山東制定了破產重組稅收減免等諸多政策。

在一系列政策的推動下,去產能政策正得到越來越多的理解和支持。“長痛不如短痛”“早轉型、早受益”——不少企業負責人如是說。

埠村煤礦是已有58年開采歷史的老礦,近年來通過轉型,新型材料、醫療養老產業快速發展,不僅職工得到妥善安置,企業還邁上了快速發展的新軌道。“去年結束了連續10余年的虧損。”山東能源集團下屬埠村煤礦新升實業發展有限公司黨委書記鄒美元說,今年所有礦井都將關閉,但所屬產業項目預計將實現銷售收入13億元,利稅1.2億元。

借房地產去庫存綜合推進城鎮化

在房地產去庫存方面,山東推出諸多有力度的措施,且不乏大膽創新措施。山東省提出,2016年全省商品房去庫存周期降低到22個月左右,各市商品住房去庫存周期基本控制在16個月以內的合理區間。

為此,山東加強了“源頭”控制,房地產庫存明顯偏多的地區,暫停供應新增房地產用地；嚴禁黨政機關、人民團體、事業單位建設住房；棚戶區改造貨幣化安置比重達到50%以上。

為支持農民購房,山東提出,對自愿退出宅基地使用權及農房等地上附著物的農民,縣(市、區)政府可參照當地城鎮建設用地指標價格給予補償,發放等額“房票”,在轄區內購買新建商品住房時抵作購房款。同時,進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權保持不變,支持引導農戶依法自愿有償轉讓“三權”收益。

山東省發改委副巡視員趙鋒說,不僅是要去庫存,還要借機從長遠穩步推進城鎮化。“房票”及農民進城后宅基地使用權、集體收益權分配權不變,逐步把農民工、個體工商戶納入住房公積金體制等措施,在全國都是較先進的探索,這些措施對長遠扎實推進城鎮化都有明顯意義。

以供給側改革全面夯基礎提動力

山東這次供給側改革不僅對解決當前面臨的突出問題開出了“抓什么、怎么抓”的“藥方”,還是對經濟如何提質增效的一次全面梳理。

例如,在“去杠桿”方面,山東提出到2018年年底,直接融資占社會融資規模增量的比重超過30%。為鼓勵企業上市,將對上市企業進行補助。“這既有利于去杠桿,也對山東企業建立現代企業制度、長遠健康發展有積極推動作用。”山東省金融工作辦公室副主任初明鋒說。

補短板更有利于增強經濟發展的可持續性。“補短板部分是這次改革方案中五大任務里條目最多、篇幅最長的,特別是首先提到‘補創新’。”趙鋒說,今年研發經費投入占生產總值的比重提高到2.33%左右,山東還將把“創新劵”政策范圍由小微企業擴大到中小微企業。

在一系列改革政策的推動下,山東經濟適應、引領新常態的動力不斷增強,經濟結構不斷優化。統計數據顯示,今年一季度,山東每萬人擁有有效發明專利量5.1件,同比增加1.4件,智能電視、工業機器人、服務器產量分別增長99.4%、37.5%和33.8%,高新技術產業產值占規模以上工業的比重達33%以上,比年初提高0.5個百分點。