淘汰產能若死灰復燃 國務院將嚴肅追責

◎每經記者 李彪

推進供給側結構性改革，國務院進一步部署去產能。

7月27日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署建立法治化市場化去產能機制，推動產業升級；確定有針對性加強小微企業金融服務的措施，緩解融資難融資貴；聽取金融業營改增稅負情況匯報，確保稅負只減不增。

會議要求，要按照中央經濟工作會議部署和政府工作報告要求，堅持地方主責、企業主體，發揮市場機制作用，更有效推動去產能。

從會議部署來看，環境保護在去產能中的作用將得到進一步加強，環保不達標的企業和產能將面臨關停。同時，會議強調，對違反國務院及有關部門明令，在產能過剩領域新上項目、新增產能或淘汰產能死灰復燃的，國務院有關部門將派出調查組深入了解、嚴肅追責。

《每日經濟新聞》記者注意到，去年以來，隨著新環保法實施，環保執法力度不斷加大，環保在鋼鐵、煤炭等行業去產能過程中正扮演越來越重要的角色。

●環境治理對去產能扮演重要角色

根據國務院常務會議的部署，要從三個方面更有效地推進去產能工作：

一要繼續以鋼鐵、煤炭行業為重點，對環保、能耗、安全等不達標，生產不合格或淘汰類產品的企業和產能，堅決依法依規處置或關停。落實差別化水、電價格和嚴控新增授信等措施，推動企業淘汰落后產能。注重運用法治化、市場化手段，支持企業加快兼并重組，提高產業集中度，并妥善做好職工轉崗等工作。多措并舉，確保完成今年化解過剩粗鋼產能4500萬噸左右、煤炭產能2.5億噸以上的硬目標。

二要改造和提升傳統產能，提高環保、質量、安全等標準和工藝水平，對仍在使用落后設備和工藝的企業不批新增用地，不辦理生產、排污等許可。

三要抓典型嚴問責。對違反國務院及有關部門明令，在產能過剩領域新上項目、新增產能或淘汰產能死灰復燃的，國務院有關部門要派出調查組深入了解、嚴肅追責。對企業偷排偷放、超標排放，要依法按日計罰、限產停產、查封扣押。對不達標和淘汰落后產能不力的企業要向社會公開，實施信用約束和懲戒。

實際上，自去年以來，環保執法在推進去產能過程中的作用不斷釋放。以環保部約談山東臨沂為例，包括臨沂江鑫鋼鐵有限公司、臨沂三德特鋼有限公司、臨沂宇光鋼鐵有限公司、山東元生鑄冶有限公司、沂南壺井特鋼有限公司、臨沂億達鋼鐵有限公司、山東山威集團有限公司等鋼廠都被要求停產。

今年7月26日，環保部通報了全國鋼鐵行業環境保護專項執法檢查部署情況，并要求各地進一步強化鋼鐵行業專項執法檢查，著力發現一批、解決一批、曝光一批突出的鋼鐵企業環境違法問題。

據環保部環境監察局局長田為勇介紹，為貫徹落實黨中央、國務院關于推進結構性改革、抓好去產能任務的決策部署，環保部于2016年7月印發《關于進一步強化鋼鐵行業環境保護專項執法檢查的緊急通知》。同時，按照國務院的要求，今年3月，環保部將鋼鐵行業整治列入《2016年全國環境監察工作要點》，5月，將鋼鐵行業列入重點行業專項執法檢查。

有業內專家告訴《每日經濟新聞》記者，通過環保標準等手段進行去產能，更加有法可依，也可以更好地實現環境保護與去產能雙贏。

●供給側結構性改革提速

去年底，中共中央提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。隨后，進一步明確了2016年經濟社會發展的重點，即主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

對此，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍向《每日經濟新聞》記者介紹，供給側改革提出后，實際上成為整個經濟中的一項中心工作，從中央到地方到各部門，都開始把供給側改革作為一項重要的工作加以推進，尤其是去產能。

今年以來，以“三去一降一補”為重點的供給側改革推進步伐明顯加快。

今年5月16日召開的中央財經領導小組第十三次會議上，習近平總書記發表重要講話強調，推進供給側結構性改革，是綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策，各地區各部門要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，重點推進“三去一降一補”，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進。

2016年7月26日，中共中央政治局會議進一步強調，要堅持適度擴大總需求，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，注重相機、靈活調控，把握好重點、節奏、力度，為供給側結構性改革營造良好宏觀環境。

與此同時，今年以來，多次國務院常務會議分別從化解鋼鐵煤炭行業過剩產能、營改增為企業減負、金融支持工業增效升級等多個方面促進供給側改革實施。

李佐軍認為，今年以來，關于供給側改革的部署，中央出臺了很多規劃和政策，去產能、去庫存、補短板等方面的工作都取得了積極進展。

在金融支持方面，國務院常務會議指出，緩解小微企業融資難融資貴，更好服務“三農”，是金融支持實體經濟的重要任務，有利于推動大眾創業、萬眾創新，促進擴大就業。

會議指出，營改增試點全面推開后，各行業實際稅負總體下降，但由于多種原因，有些金融企業稅負增加。隨著改革深入，營改增減稅效應將更大顯現。要適時完善配套措施，做好政策解讀和納稅服務，引導企業用好增值稅抵扣機制，確保金融業稅負只減不增，穩定市場預期。