四大自貿區新設外企超99%采用備案制 新試點經驗兩月內推廣

◎每經記者周程程 自貿試驗區試點成果頗豐。 8月2日，商務部發言人沈丹陽在商務部例行新聞發布會上介紹，在商務部和有關部門支持下，4個自貿試驗區各項試點任務全面鋪開，總體方案實施率超過90%。并且，形成了新一批可復制、可推廣的改革試點經驗。 值得注意的是，沈丹陽透露說，目前，國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室已會同有關部門及4省市總結形成了新一批改革試點經驗建議，將在經過第三方評估，并履行必要程序后，推廣實施。 對于可推廣的經驗，商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長、研究員白明告訴《每日經濟新聞》記者，可推廣的經驗很多，但要注意一些經驗可普遍性推廣，而一些經驗適合有選擇的特征性推廣。在普遍性推廣上，涉及到例如負面清單，政府職能轉化、貿易便利化等方面。 據中國證券網報道，沈丹陽會后對記者表示，新一批試點經驗的復制推廣時間有望在1~2個月內。 ●99%新設外商投資企業采用備案制 據商務部數據顯示，1~5月，上海、廣東、天津、福建4個自貿試驗區共設立企業69177家。其中，內資企業65117家，注冊資本19520億元；外商投資企業4060家，合同外資3086億元。 其中值得注意的是，通過備案新設的外商投資企業4030家，占比達99.3%。這也意味著，自貿區新設立的外商投資企業幾乎均采用了備案的方式。 白明表示，備案制度意味著政府職能的轉變，不僅體現出從事前審批為主轉向事中事后監管為主，而且與負面清單嘗試相匹配。這樣的做法具有復制價值與推廣條件。 實際上，自貿區的相關政策也在實踐中不斷地優化與調整，其中也涉及到部分事項由審批制改為備案制。7月19日，國務院發布了《關于在自由貿易試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章規定的決定》。《每日經濟新聞》記者注意到，調整事項共51項。調整后，我國針對自貿區內外資的多項變更事項管理將由此前的審批制改為備案制。此外，我國將進一步開放多個行業領域，允許外資在自貿區內設立相應領域的獨資企業。 其中包括，廣東、天津、福建自由貿易試驗區和上海自由貿易試驗區擴展區域，暫時停止實施外資企業設立審批，改為備案管理；暫時停止實施外資企業分立、合并或者其他原因導致資本發生重大變動審批，改為備案管理；暫時停止實施外國投資者出資方式審批，改為備案管理等。 白明認為，這一調整體現出了中央將自貿區與國際通行做法接軌的意圖，為進一步推廣復制自貿試驗區的經驗鋪平了道路。 ●貿易監管制度創新成效明顯 據沈丹陽介紹，4個自貿試驗區各項試點任務全面鋪開，總體方案實施率超過90%。對于這項成績單，白明認為，這意味著各地對試點工作的高度重視，設計合理，具備可操作性，盡可能減少實踐中不接地氣的問題。 值得注意的是，沈丹陽表示，各自貿試驗區圍繞加快構建開放型經濟新體制，在投資、貿易、金融、創業創新、事中事后監管等多個方面進行大膽探索，有效激發市場主體活力，有力推動大眾創業、萬眾創新，形成了新一批可復制、可推廣的改革試點經驗。 具體而言，沈丹陽介紹說，持續深化了以負面清單管理為核心的投資管理體制改革。4個自貿試驗區深入試點外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，持續拓展商事登記制度改革，推行企業設立“一口受理”及對外投資合作“一站式”服務。 沈丹陽表示，以貿易便利化為重點，貿易監管制度創新成效明顯。口岸管理部門加快實施信息互換、監管互認、執法互助，不斷優化“一線放開、二線安全高效管住”監管模式，國際貿易“單一窗口”不斷優化，各自貿試驗區通關效率平均提高約40%。 今年4月，天津自貿試驗區管委會專職副主任蔣光建曾對《每日經濟新聞》記者表示，以信用風險分類管理為依托的市場監管制度、京津冀區域檢驗檢疫一體化新模式兩項創新舉措作為最佳創新實踐案例，由商務部牽頭在全國推廣。 此外，沈丹陽表示，目前已穩步推出以提升服務實體經濟質量和水平為目標的金融開放創新舉措。上海自貿試驗區自由貿易賬戶試點由人民幣業務拓展至外幣；廣東、天津、福建自貿試驗區試點推出中小微企業貸款風險補償、“銀稅互動”誠信小微企業貸款免除擔保等，助力大眾創業、萬眾創新。 沈丹陽還指出，以服務“一帶一路”建設等國家戰略為根本的差別化功能舉措不斷推出。 對于新一批改革試點推廣的進展，沈丹陽表示，目前，國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室已會同有關部門及4省市，總結形成了新一批改革試點經驗建議。這一批經驗建議將在第三方評估并履行必要程序后，推廣實施。 白明表示，推廣自貿區改革經驗，一種是普遍性推廣，還有一種是特征性推廣。特征性推廣就是根據地方特點而定，是一種精準推廣。應該實行普遍性推廣與特征性推廣相結合的方式。例如，在特征性推廣上，上海自貿區實行先入關后報關，但是這一項經驗在內陸地區直接實行起來就比較困難，所以要結合地方特點而定。 在普遍性推廣方面，白明表示，負面清單做法已經有許多版本，而且四大自貿試驗區相互統一，此外國內也需要在2018年全面實施負面清單做法，因此特別需要優先推廣。