陜西自貿區“機構+人事”的考量 誰最有可能來當舵手？

半月前陜西省政府會議才審議通過陜西自貿區的整體方案，并上報國家相關部委，沒成想8月的最后一天，陜西自貿區獲批的消息已然成真。 目前，國內自貿區格局中已獲批的4個均沿海，商務部部長高虎城8月31日透露的新獲批的7個自貿試驗區則分布在中東西部，陜西自貿區作為其中之一，主要探索“一帶一路”建設及內陸開放。 參考上海自貿區獲批時的“震動”，自貿區對于地處內陸的陜西而言，其意義不言而喻。獲批消息落定之后，緊隨而來的管理架構和人事安排動向，更是值得關注。 首先值得探究的是，涵蓋西安高新、西咸空港新城、西安國際港務區3個開發區的陜西自貿區（媒體報道的自貿區范圍，尚未最終確定），其管轄權一個屬省、兩個屬市的狀況，管理架構該如何協調搭建？ 而在人事方面，也是廣大陜西人民最為關心的話題——陜西自貿區管理者是否會從3個開發區的掌舵者中選拔？誰最有可能？亦或是外部產生？ 作為陜西政府事務的資深觀察人士，粉巷君接下來為大家梳理一下這里面的幾種可能性。 陜西自貿區涵蓋3個新區管理機構將如何搭建？ ▲陜西自貿區或將包含西安高新區、西咸新區空港新城以及西安國際港務區 按照常規，獲批自貿區后，搭建管理架構是首要一步，怎樣的頂層設計直接關系到自貿區改革的推進力度。 目前，陜西自貿區的最終獲批方案尚未披露，因此并不知曉陜西自貿區到底涵蓋了哪些區域。但按照媒體此前報道，陜西自貿區或將包含西安高新區、西咸新區空港新城以及西安國際港務區。 若以此為準，3個區目前均為開發區，均采用管委會架構，其中高新區、國際港務區為西安市政府派出，而空港新城歸屬國家級新區西咸新區，屬陜西省政府的派出機構西咸新區管委會管轄。陜西自貿區若搭建管理架構，必然涉及省市管理權限問題，以及協調原有開發區與新增自貿區的權限架構問題。 參照西咸新區，此前因行政隔閡的原因，5個組團與所在咸陽一級行政管理架構存在諸多沖突，致使西咸新區一度蹣跚前行。某財經媒體的知名財經記者（肉上師，貞觀創始人）曾評價說“西咸新區成立后的這些年也做了很多事情，同時也制造出了很多的問題。” 因此，這一屆的陜西省委、省政府，在搭建自貿區的管理機構時如何總結既往經驗，梳理各個主體之間的管理關系，協調各方訴求形成合力，最終實現陜西自貿區發展的終極目標，這很考驗制度設計者的政治智慧。 在梳理陜西管理機構的可能性之前，我們先來參考一下上海、廣東、天津3個自貿區的管理架構。 第一個，上海自貿區擴區之后一舉納入陸家嘴金融片區、金橋開發區片區和張江高科技片區3個區，因而重置了架構，具體為在上海市級層面，設立上海自貿區領導小組。該領導小組將下設辦公室于上海市發改委。在區級層面，新設上海自貿區管委會與浦東新區合署辦公。 這個新設的自貿區管委會，計劃下設8個局，其中包括5個片區管理局，分別是陸家嘴、前灘、金橋、張江片區管理局，以及保稅區管理局。 新設的上海自貿區管委會，則下設3個內部機構，分別是綜合協調局、政策研究局，以及對外聯絡局。這樣的架構很好的協調了原有4個區與新增區域的管理架構關系，同時合署辦公有效整合了管委會與浦東新區。 第二個，天津自貿區的管理架構，其情形是需要從原有的一級政府管理架構中切分出部分行政資源給新設的自貿區。它的做法是在天津市層面設立雙層管理架構，分別是推進工作領導小組和管委會，其負責人均由天津市主要領導掛帥。 天津自貿區管委會將設5個局，加掛在天津市商委。所轄三大片區設辦事處，原功能區管委會保留，與片區所在功能區的管委會合署辦公，兩塊牌子一套人馬。 第三個，廣東自貿區包含的三大片區涉及廣州、深圳、珠海三市，則需要整合不同地市之間的管理權限。 因此它的管理架構則設計為3層，其一，省政府成立自貿區工作領導協調機構；其二，省政府設立自貿區管理機構；其三，廣州、深圳和珠海三市政府依托現有管理架構，設立自貿區各片區管理機構，作為市政府派出機構，負責屬地范圍內的自貿區具體事務。 參照以上幾個自貿區的管理架構搭建，粉巷君大膽設想下，陜西自貿區，亦或成立由省上主導的領導協調機構，爾后新設大管委會統一管理，因高新、國際港務區和空港新城管理權限不同，且3個新區目前架構和人事都很完整，很有可能保留原有管理架構。這種狀況，有些類似于西咸新區管委會下屬五個組團的架構。 當然，慢慢等著，架構管理方面，應該很快就浮出水面了！ 現有各新區主政者誰有可能掌舵？ 當然，陜西自貿區除了管理機構搭建外，其具體運作離不開人，這對于陜西省的公務員和開發區從業者而言，無疑是一次新的選擇機會。 若陜西自貿區管委會架構的管理層及干部公開遴選，那么陜西自貿區將來的掌舵者值得探究，3個開發區中現任一把手，誰有可能會走馬上任，粉巷君就帶大家琢磨琢磨。 先看看3個開發區掌舵者的履歷： ?西安市委常委、兼任高新區黨工委書記趙紅專。 ▲趙紅專〡來源：百度圖庫 趙紅專1958年4月生，現年已經58歲，其從2011年3月起兼任西安高新區黨工委書記、管委會主任一職，2013年5月則不再任管委會主任。 他在任期內主要帶領經過一、二次創業的高新區開啟創建世界一流科技園區的建設工作，同時高新區獲批為國家自主創新示范區。 力爭中國最大的外資項目三星半導體項目落戶高新。 不過，趙紅專目前已經58歲，離正廳級干部退休僅剩兩年，從年齡方面來講，其再上升的空間較為有限。當然，也不排除在這兩年內，趙紅專能夠上進一步到副省的可能性。 可以說，趙的優勢在于多年開發區治理經驗，劣勢在于年齡過大。 ?再來看一下，西安市委常委、兼任西安國際港務區黨工委書記韓松。 ▲韓松〡來源：港務區管委會官網 韓松掌舵西安國際港務區的近8年，西安國際港務區可以說完成“從無到有”的質的飛躍，成為國內最大的內陸樞紐港，為西安貢獻了一個“經濟出?？凇?。 西安港獲得交通部港口代碼，真正意義上具備港口功能，開通對歐班列“長安號”常態化運營，牽頭成立中國內陸港協會，制定國內內陸港標準。 而韓松是1965年出身，現年51歲，年齡上來講是具有優勢的。而且，韓松也是西安的老資格正廳干部了，其對西安外向型經濟的貢獻也是有目共睹。按照黨內慣例來說，韓松也應該要挪動一下位置，至于是上調，還是就地解決，尚沒有最終定數。 事實上，粉巷君覺得，就個人能力、從業經驗、年齡問題、開拓能力等方面的考慮而言，韓松的確是陜西自貿區主官的最佳人選。 ?最末就是西咸新區管委會副主任、空港新城管委會主任賀鍵。 ▲賀鍵〡來源：西安網 賀鍵是1963年生，現年53歲，其于去年7月才接任空港新城管委會主任一職，按照其僅一年多的任期，參考已獲批自貿區副部級的行政級別，若陜西省自貿區行政級別亦為副部級，賀鍵短期內調升可能性則比較小。 當然，在賀鍵的問題上，若是有妖孽事件出現的話，這個是無法排除的。 梳理一下，若陜西省自貿區的掌舵者從所轄3個開發區主官中產生的可能性比較大，并且在人事安排方面將會出現三種可能性。 自貿區行政級別為副省級，順勢將升任的廳級官員提拔為副省級，這樣一來，韓松和趙紅專都是有競爭力的。 自貿區的行政級別為副省級，與上海的情形一樣，由副省長兼任陜西自貿區管委會主任，平調上述三個區域的主官擔任常務副主任或第一副主任。 自貿區的行政級別為副省級，負責主官從外地調任或者全國公選，公開遴選視野開闊，具備開拓精神的外埠、本地優秀干部。公開遴選的話，這里面的變數就多了。 其實，無論哪種情形，陜西自貿區的獲批給西安市、陜西省兩級干部帶來的沖擊是絕對比較強的——新機構，新平臺，誰又自甘寂寞？誰不想沖動一把，換個地方建功立業呢？畢竟，陜西或者說西安未來經濟的發展，這個平臺的作用是不可或缺的！ 公務員同志們，聽粉巷君的，沖動一把，做好準備，換個地方，到陜西自貿區去開荒拓土吧！