徐林：需給予農村建設用地高效配置模式更完整的制度和法律保護

每經編輯 每經記者 胡健    

每經記者  胡健

10月16日，新供給2016年第三季度宏觀經濟形勢分析會在北京舉行，會議由華夏新供給經濟學研究院、中國新供給經濟學50人論壇主辦。

新供給經濟學50人論壇成員、 國家發改委規劃司司長徐林表示，供給側結構性改革最主要的目的是要提高資源配置的效率。說得再具體一點，就是要在"三去"的背景下，培育形成新的經濟增長動力。

"在這個領域，推進新型城鎮化建設還有很大的潛力，也有大的增長紅利。我們已經出臺了國家新型城鎮化規劃，核心是推進以人為核心的城鎮化。"徐林說道。

國務院辦公廳10月11日發布了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，提出"十三五"期間，戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮化率提高到45%，各地區戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

徐林解讀說，這一億人口的落戶不僅是農業轉移人口要在他的工作和居住地落戶，還應該關注那些非農業轉移人口在工作和居住地落戶問題，這批人是從小城市或者是小城鎮到城市、小城市到大城市轉移就業的人群，很多是大學畢業生，并不是農民。

"由于他們在工作居住的城市不能拿到戶口，在很大程度上抑制了他們的需求。"徐林說，他們很多人不能正常買車，也不能買房，甚至還有其他各方面的一些限制。這樣的限制如果能夠放開，這批人對自己的未來有更大的確定性，他的消費行為會變的更穩定更加無憂。這是有利于擴大需求的。

與此同時，針對農業轉移人口的問題，徐林提到，城鄉要素的自由流動和高效的配置，重點是城市資本有農村土地的組合配置。

他表示，從其調查研究來看，現在農村有大量的建設用地是閑置的，雖然很多農村轉移人口不能在北京、上海這樣的特大城市落戶，但很多在當地的中小城市和縣城買了房子，很的人已經在縣城和鎮上居住了，他們在農村的宅基地大量閑置。

徐林表示，其在浙江、成都、江蘇等地區，都可以看到資本和農村建設用地結合、重新高效配置組合形成的案例。"這樣的案例形成了很多不同的經營模式，像大家說得比較多的民宿和基于民宿的旅游服務業發展，也包括農村一二三產業的融合。"

徐林同時表示，調研發現，這樣的一些結合，無論是地方政府還是市場主體還是有擔憂的，因為這種結合到目前為止并沒有得到制度和法律上明確完整的保護。

"我們應該看到，農民在這種結合過程中得到了財產性收益，因為他們本來已經閑置的土地資源得到更高效配置，也滿足了城市居民和城市資本的需求。"徐林說。

徐林稱，這樣一種需求空間隨著收入水平的提高，隨著城市化水平的提高，空間會越來越大，我們需要做的是什么呢？是制度上給這樣的農村建設用地高效配置模式給予更完整的制度和法律的保護，讓他們（農村轉移人口）沒有后顧之憂，而且它對中國未來的增長是具有明顯的推動作用的。

在新公布的《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》中明確，加快推進農村集體產權制度改革，確保如期完成土地承包權、宅基地使用權等確權登記頒證，積極推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件。