樓繼偉卸任財政部長 肖捷接棒財稅改革

每經編輯 每經記者 胡健    

◎每經記者 胡健

11月7日，十二屆全國人大常委會經表決免去樓繼偉的財政部部長職務，任命肖捷為新一任財政部部長。

作為中國財政的大管家，財政部掌舵者的更換，迅速就占據了各大新聞網站的顯著位置。不過，業內對樓繼偉的繼任者肖捷也并不陌生，他們的身上都有財稅“老兵”的標簽。

資料顯示，肖捷今年59歲，1982年9月畢業后就進入財政部，歷任綜合司司長、國庫司司長，2001年9月成為當時財政部最年輕的副部長。2005年7月赴地方任職兩年，2007年8月再次回歸其熟悉的財稅部門，任國家稅務總局局長，直至2013年3月，轉任國務院副秘書長(正部長級)，負責國務院辦公廳常務工作。

對于此次財政部長的更替，外界最關心的無疑還是今后的財稅體制改革將如何推進。《每日經濟新聞》記者發現，多位接近財政部的人士給予了樓繼偉很高的評價，原因就在于其在擔任財政部長期間，推動了多項財稅制度改革，包括改革預算管理制度、全面推進營改增以及建立政府性債務管理體系等。

眼下的財稅改革正處在攻堅克難期，地方稅體系尚未真正意義建立，央地財政關系重構也還只是剛剛起步……面對已行至中盤的改革棋局，新任財政部長肖捷如何落子，業界十分期待。

卸任者：直率樓繼偉

2013年3月，樓繼偉履新財政部長，在“中國發展高層論壇2013年年會”作了題為《包容性增長中的財稅改革》的演講。他當時給了自己一個評價——“我講話比較直率”。

此言非虛，樓繼偉這三年多來果真有幾次就因為講話直率而廣獲關注。

比如，他曾在不止一個場合提出過我國的勞動合同法降低了勞動力市場的靈活性，不利于全要素生產率的提高，最終導致勞動生產率太低，并建議保證勞動力市場的靈活性。雖然這與樓繼偉主管的領域并不直接相關，但因為觀點大膽且有新意，引來諸多討論。

在財稅本行上，樓繼偉這種直率體現得更為充分，辦起事情毫不含糊。比如，素有“經濟憲法”之稱的預算法，在其任內經過四次審議之后，終于完成了20年來的首次大修。

在財稅體制改革中，預算的角色至關重要。中國社科院財經戰略研究院院長高培勇告訴《每日經濟新聞》記者，財稅就是政府的收支，收入是一個基本要素，而支出就是第二個基本要素。收入與支出要納入一個制度體系加以管理，然后就是預算，預算是財政體制的第三個要素。

伴隨預算法改革的塵埃落定，化解地方債問題也就有了基本思路。在確認預算法大修后，樓繼偉在出席全國人大常委會新聞發布會時表示，對地方政府債務實施分類管理和規?？刂?，讓地方政府的債務分類納入預算管理，接受地方人大監督，還要接受上級行政和立法機關的監督。

據財政部有關負責人介紹，截至今年9月底，全國累計發行置換債券7.2萬億元。這進一步規范了地方政府債務管理，化解了許多因舉債不規范形成的矛盾，減緩了地方政府集中償債壓力和利息負擔。初步匡算，2015年和2016年累計，地方節約利息支出6000億元。

除了這些，樓繼偉任內的其他工作也可圈可點，包括全面推進“營改增”以及推廣PPP模式等。

對于財稅改革的整體進度，在今年全國兩會的一場新聞發布會上，有媒體拋給了樓繼偉一個尖銳的問題——“有學者擔心，財稅改革推進速度低于預期，對此您怎么看待？另外，下一步將采取哪些措施來提高財稅改革的落地率？”

《每日經濟新聞》記者在現場發現，自評很直率的樓繼偉略作停頓后，便誠懇回答說，“十八屆三中全會專門用了一章講財稅改革，確實我們非常努力，但有些沒有達到，或者說比三中全會要求的進度適當地慢了一點。”

“有的方面還沒有完全達到預期。”樓繼偉說，一方面是因為在轉換過程中，大家觀念需要轉化，舊的思想觀念、利益藩籬也是干擾改革實施的阻礙。另一方面，全面深化改革進入攻堅期和深水區，改革需要頂層設計之下堅決地推進、要啃硬骨頭。同時，還要增強各方面的協調，處理好各方面的矛盾。

繼任者：財稅老兵肖捷

涉及面廣，政策性強，利益調整難度大……這是業內評價財稅改革時最常說的話。按照既定的財稅改革時間表：2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務，2020年各項改革基本到位，現代財政制度基本建立。如今，距離2020年的大限還有四年。

《每日經濟新聞》記者注意到，接棒財稅改革的新任財政部長肖捷，也是財稅領域的一名“老兵”。

時間追溯至1987年，當時年僅30歲的肖捷就曾和樓繼偉等人合著《關于經濟運行模式與財政稅收改革的若干思考》一文，提出了中國財政體制改革、稅收體制改革的基本構思、原則設想以及經濟體制配套改革方略。該文后被收錄到《中國經濟改革的整體設計》中。

2005年是肖捷在財政部工作的第23個年頭，在當年的一次公開演講中，肖捷洋洋灑灑談起他對財稅改革的思考，其中絕大部分內容已經落實，或者正循其當時談到的方向在推進。

比如，他在那次演講中指出：“推進政府收支分類體系改革，進一步規范收入分類，支出功能分類和支出經濟分類，更加全面和直觀地反映政府履行各項職能的預算安排情況。”而這正是2014年預算法改革的靶點之一。

從某種程度來看，肖捷在財稅系統的履歷比樓繼偉還要完整。在2007年8月從地方回歸財稅部門后，肖捷沒有回到熟悉的財政部，而是接替當時改任財政部長的謝旭人，任國家稅務總局局長。

在此期間，他關于中國稅負問題的一篇文章，由于立場鮮明，專業度高，在當時頗得贊譽。

此事背景為國外某雜志發布了一份所謂2009年稅負痛苦指數排行，吸引了國內媒體的關注。按其方法測算，中國稅負痛苦指數為159，在其公布的65個國家和地區中排名第二，僅次于歐洲某國。對此，肖捷撰文直言，對于諸如此類的評論，如果不加甄別，把戲說當作正史來解讀，甚至作為學術研究的依據，產生的誤導將貽害各方。

重回財政部并掌舵，在預算法改革已經有所進展的基礎上，有業內人士向《每日經濟新聞》記者分析指出，完善稅制，進一步理順中央和地方的財政關系將是肖捷需要直面的“硬骨頭”。

值得一提的是，樓繼偉此前就此輪稅制改革曾指出，改革重點鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環境保護稅、房地產稅和個人所得稅。其中，圍繞備受關注的房地產稅和個稅，記者發現，肖捷在前述提到的2005年的演講中都有涉及。

個稅方面，肖捷表達的觀點是，今后將逐步推行綜合與分類相結合的個人所得稅制。房地產稅上，他當時表示，中國目前在房地產轉讓交易環節問題嚴重，有必要研究實施物業稅改革。