鹽改擴容至地方鹽業 公司“一套人馬”時代將終結

食鹽改革的制定過程走的不容易，施行起來更是難上加難。

國家發改委1月3日表示，發改委和工信部日前批復了31個省、自治區和直轄市的鹽業體制改革方案。計劃2017年上半年編制完成省級鹽業監管體制改革方案，2017年年底前，實現鹽業主管機構或食鹽安全監管機構的行政職能與鹽業公司分離，防止排斥市場競爭和限制外地產品進入本地市場的行為，而這也被業內看做是食鹽改革中阻力最大的一點。

31省改革方案確定

根據發改委這次對全國31個省市的食鹽改革的批復內容要求，各地要健全和維護公平競爭的市場秩序，不得設置行政壁壘，不得新設行政許可，防止排斥市場競爭和限制外地產品進入本地市場的行為。

鹽業主管機構或食鹽安全監管機構的行政職能與鹽業公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成省級鹽業監管體制改革方案，2017年12月31日前要實現分離。

在上述函件中，兩部委還要求各地要加快制定食鹽供應應急預案，落實好政府儲備和企業社會責任儲備、邊遠貧困地區及經濟欠發達地區碘鹽供應財政補貼等工作，建立健全風險預警和風險防范機制。邊遠貧困地區及經濟欠發達的邊疆民族地區的食鹽供應可以指定由省級食鹽批發企業負責兜底，但不得限制其他食鹽定點生產企業和批發企業在這些地區銷售食鹽。

但據不完全統計，目前公布體制改革實施方案的省市區有12個左右，包括北京、浙江、甘肅、青海、廣東、湖北、四川、遼寧、安徽、山西、上海、貴州等，仍有大部分地方政府未能按期公布。

鹽業律師鄒佳萊分析認為，這其中存在利益博弈，地方上想設置各種障礙、附加很多條件，兩部委對上報的方案提出了修改意見，各方博弈下，可能沒有在限定的時間內公布。

具體到各個省市的改革細則中，每個省市不一。例如在甘肅省的鹽業體制改革方案中，甘肅將放開食鹽生產、批發和零售價格，改革過去食鹽政府定價機制，企業可根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定食鹽價格，各級價格管理部門只加強對食鹽零售價格的市場監測，防止普通食鹽價格異常波動。

而四川省也放開食鹽出廠、批發和零售價格，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。同時，要求加強對食鹽零售價格的市場監測，保持價格基本穩定。

終端鹽價虛高

2017年1月1日，國務院公布的《鹽業體制改革方案》正式實施，同時《食鹽價格管理辦法》被廢止。這意味著從2017年1月1日開始，國內將放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。

鹽改方案意在打破鹽業專營，提高了各界對于鹽業市場活力的預期。鄒佳萊認為，鹽改推動品種鹽的研制。目前，由于品種鹽的盈利能力更強，許多制鹽企業都推出了各自的品種鹽，但仍只是價格虛高，在鹽改實行后，食鹽產品可以跨區域流動，隨著競爭的加劇，真正的品種鹽時代才會來臨。

為此，多位消費者也反映，在商超等零售終端，確實被新增加的食鹽品類攪渾了頭腦，但價格卻是漲了很多，之前有1.5元單價的，現在最低的要2.5元。

雖然改革后，食鹽價格有所上漲，不過，對于此次鹽業體制改革，依然有業內人士認為，這對于推進鹽業管理體制改革、實現鹽業資源有效配置、促進行業健康有序發展、確保食鹽質量和供應安全將產生深遠影響。有望從根本上解決食鹽市場制假販假問題，確保食鹽質量和供應安全。同時，放開跨區銷售和改革政府定價機制，引入競爭將倒逼食鹽經營企業加快轉換經營機制，進一步釋放市場活力，出清低效落后資產和產能。行業將迎來一輪重組兼并的熱潮。

對于保持鹽業市場穩定的問題，發改委新聞發言人趙辰昕說，各省區市在鹽業體制改革實施方案中都對保障食鹽穩定供應，特別是安排邊遠貧困地區及經濟欠發達邊疆民族地區碘鹽供應財政補貼等工作作了明確規定。

“一套人馬”時代加速終結

值得注意的是，發改委特意提到在這次對各省市食鹽改方案中，要求2017年年底前，實現鹽業主管機構或食鹽安全監管機構的行政職能與鹽業公司分離。而這也是當下食鹽改革過程中最復雜和頑固的問題。

2016年4月22日，國務院發出《鹽業體制改革方案》(國發〔2016〕25號)。《方案》指出“完善食鹽專業化監管體制。保持現有專業化食鹽監管體制不變，由鹽業主管機構依法負責食鹽管理與監督”。事實上，很多地方的鹽業行政部門與鹽業公司是一套人馬，兩塊牌子，政企合一的現象還十分普遍。這也是長期以來食鹽專營體制最被詬病的問題。

據中國鹽業協會公布的一份調查報告顯示，截至2014年6月25日，全國31個省、自治區、直轄市鹽業主管機構中，與鹽業公司政企分開的9個占29%，政企合一的22個占71%。這種既當裁判員又當運動員的模式，一方面會讓鹽業局的監管性質定位不清晰，監管的公正性和獨立性也會受到影響；另一方面也使作為企業的鹽業公司發展面臨目標沖突，效率難以提高。即便改革之后，也要防止鹽業公司翻牌子變相直接并入新的監管機構。由此，政企改革，完善食鹽監管機制十分必要。

業內普遍認為，目前存在的最大困難是，現有的食鹽監管體制存在的主要問題在于，監管主體職責不清，管理仍然帶有很強的行業色彩，工具相對單一，能力建設滯后。即便鹽業部門同意移交監管職能，監管的技術力量和設備也原封不動，地方編制和財政部門不愿意因此給食藥監局或市場局增加編制和經費，導致地方食藥監部門或市場監管部門沒有能力和積極性接收這一職能。

但對于上述問題能否如期徹底解決，也是鹽業從業人員最為關注的。