銀監會：切實發揮債委會作用，支持去產能

1月10日，中國銀監會召開2017年全國銀行業監督管理工作（電視電話）會議，學習貫徹中央經濟工作會議精神，總結回顧2016年工作，分析研判當前形勢，安排部署2017年重點工作任務。銀監會黨委書記、主席尚福林出席會議并講話。

2016年，全國銀行業系統堅決貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，改革、發展和監管各項工作取得新成效，實現了銀行業“十三五”良好開局。支持“三去一降一補”全面推進，普惠金融全面實施，服務實體經濟水平進一步提升。民營銀行、消費金融公司設立實現常態化，投貸聯動試點順利推進，市場化債轉股正式啟動，金融資產管理公司股份制改革全面落地，理財、信托登記系統持續完善。重點領域信用風險管控得到加強，守住了不發生系統性風險底線。加大簡政放權力度，監管有效性持續提升。切實做好中央巡視整改工作，認真開展“兩學一做”學習教育，嚴格執行中央八項規定精神，加強全面從嚴治黨，黨風廉政建設和黨委巡視扎實推進。銀行業總體穩健運行，據初步統計，截至2016年12月末，銀行業金融機構資產余額226.3萬億元，同比增長15.8%；全年實現凈利潤2萬億元，同比增長4%；截至12月末，商業銀行不良貸款率1.81%、撥備覆蓋率175.5%，資產利潤率0.99%，資本利潤率13.2%，資本充足率13.3%，處于國際同業較好水平。

會議認為，去年工作成績與十八大以來諸多工作緊密相連。銀行業監管改革工作能夠平穩有效推進落實，核心在于銀監會系統和銀行業金融機構堅決貫徹中央決策，把牢政治方向，堅定政治站位，關鍵在于做到了五個堅持：堅持穩中求進，合理控制節奏準確把握力度；堅持實事求是，因應形勢變化加強政策微調；堅持規則先行，嚴格依法監管強化制度引領；堅持顧全大局，注重監管協調增強協同效應；堅持監管主業，保持戰略定力提升監管效能。

會議指出，當前銀行業改革、發展和監管面臨的國內外經濟環境依然嚴峻復雜。銀監會系統和銀行業金融機構要高度重視，科學研判，積極儲備政策、制定周密預案。2017年，銀行業改革、發展與監管工作總的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持以深化供給側結構性改革為主線，堅持把防控金融風險放到更加重要的位置，加強為民監管、依法監管、風險監管，著力提高服務實體經濟質效，提高風險防控水平，提高依法監管能效，提高改革開放層次，為經濟社會平穩健康發展貢獻金融新動能，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

會議部署下階段銀行業改革發展及監管重點工作。

——以推進供給側結構性改革為主線，切實提升服務實體經濟的質效。持續提升薄弱領域金融服務水平。著力支持農業供給側結構性改革，努力實現涉農信貸投放持續增長，農村基礎金融服務覆蓋面持續擴大。著力提升小微企業金融服務水平，建立健全各類信息平臺，大力發展政府支持的融資擔保和再擔保機構，總結推廣“網格服務”、“銀稅互動”、“銀稅?；?rdquo;、“政銀擔合作”等先進經驗。實現小微企業貸款“三個不低于”目標。著力提升金融精準扶貧效率。引導和支持商業銀行設立扶貧金融事業部，完善金融扶貧“四單”工作機制和“雙基聯動”等服務模式，落實扶貧小額信貸分片包干責任，繼續擴大建檔立卡貧困戶的扶貧小額信貸覆蓋面；完善扶貧貸款的擔保、風險分散和補償政策，更精準滿足建檔立卡貧困戶生產、創業、就業、搬遷安置等各類貸款需求。著力探索創新創業金融服務新模式。繼續積極穩妥、有序推進投貸聯動試點工作，全力協助試點銀行機構設立投資功能子公司，適時擴大試點范圍；繼續推動設立科技信貸專營機構，加快科技成果有效轉化，支持創新驅動戰略。

切實發揮債委會作用，支持去產能。債權人委員會不僅是加大銀行資產保全力度的風險緩釋手段，更是銀行業通過優化信貸結構、貫徹落實中央推進供給側結構性改革政策精神的重要舉措。通過債權人委員會，對于國民經濟關鍵行業和領域、有發展前景、技術先進的企業，繼續給予信貸支持；對于長期虧損、失去清償力和競爭力的企業，要制定清晰可行的資產保全計劃，穩妥有序推動企業重組整合或退出市場；對于未取得合法手續的新增產能建設項目，一律不得給予授信。

完善差異化信貸政策，支持去庫存。著力優化貸款結構，全力支持京津冀協同發展、長江經濟帶發展和“一帶一路”建設三大戰略，大力支持西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略。實施差異化信貸政策，有保有壓，對于低質低效、無法轉型、喪失市場的“僵尸企業”，穩妥有序實現市場出清，對于產能過剩行業中有效益、有市場、有競爭力暫時面臨困難的企業，要區別對待繼續給予支持。提升綠色金融服務水平，堅決退出環保排放不達標、嚴重污染環境且整改無望的落后企業。分類實施房地產金融調控。

穩妥開展市場化債轉股，支持去杠桿。堅持自主協商確定轉股對象、轉股債權以及轉股價格和條件，鼓勵面向發展前景良好但遇到暫時困難的優質企業開展市場化債轉股，嚴禁將“僵尸企業”、失信企業和不符合國家產業政策的企業作為市場化債轉股對象。

繼續加強服務價格管理，支持降成本。

——以堅守不發生系統性風險為底線，扎實推進重點領域風險防控。嚴控不良貸款風險。摸清風險底數，細化信貸資產分類，加大風險隱患排查力度。嚴控風險增量，加強統一授信、統一管理，嚴格不同層級的審批權限。加快處置存量風險，提高損失吸收能力。優化風險處置環境，堅決遏制企業逃廢債，繼續加強與地方政府、司法部門的工作聯動和信息共享，加大對失信企業和企業主的聯合懲戒力度。嚴盯流動性風險。提高應急管理能力和負債管理能力，拓展資金來源渠道。提高行業互助能力，建立健全城商行、農商行流動性互助機制，發揮好信托業保障基金作用。嚴管交叉性金融風險。進一步完善監管規則，確保對同類業務適用同樣的監管標準；實施穿透原則，對資金源于銀行體系的各類交叉金融業務，按照實質重于形式的原則納入全面風險管理；做實并表監管。嚴防地方政府融資平臺貸款風險，配合有關部門推動地方政府融資平臺轉型。嚴治互聯網金融風險。繼續推進P2P網絡借貸風險專項整治，加快分類處置和清理規范。會同有關部門加大對校園網貸業務的綜合整治力度。加強網絡信息安全監管，聯合有關部門嚴厲打擊電信詐騙。嚴處非法集資風險。推動地方和各成員單位履行職責，推動出臺處置非法集資條例。防范境內民間金融活動的風險傳染。

——以回歸本源專注主業為導向，深入推進銀行業改革開放。重點圍繞“四個導向”深化體制機制改革。一是堅持本源導向，一切銀行業改革、創新和對內對外開放，都要圍繞回歸本源、專注主業展開，切實服務和服從于提升服務實體經濟能力和水平這個總目標和大方向。二是堅持問題導向，針對不當創新、不當交易、不當激勵、不當收費開展專項治理，推動銀行業回歸本業主道。三是堅持風險導向，風險出在哪里就改哪里，風險藏在哪里就改哪里，風險傳染在哪里就改哪里。四是堅持效果導向，定期檢查評估，適時對標微調，確保改革見實效、企業得實惠、銀行有實績、服務實體經濟的質效有實實在在的提高。

深入推進公司治理改革。加快建設有中國特色商業銀行公司治理體制機制，使企業經營決策領導權牢牢把握在忠實執行黨的路線方針政策的董事會和經營層手里。加快推進績效考評改革。圍繞專注主業、回歸服務實體經濟本源實施績效改革，及時整治和糾正各類不合理考核行為。著力推進農村金融改革?？偨Y三農事業部經驗，繼續積極穩妥組建農村商業銀行，穩妥推進省聯社去行政化和履職規范化，組織開展村鎮銀行投資管理模式試點。持續深化普惠金融機制改革。完善普惠金融發展機制和指標統計、考核評估體系，推動銀行業立足機會平等要求和商業可持續原則，提高金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度。繼續引導和支持商業銀行設立普惠金融事業部，支持條件成熟的銀行進行小微企業信貸子公司改革。推動落實小微企業貸款盡職免責制度。加快推進建設全國農業信貸擔保體系，撬動信貸資金投入。擴大銀行業對內對外開放。進一步推動民間資本進入銀行業，輔導有設立計劃的地區推動民營銀行設立工作。支持中資銀行重點在“走出去”企業相對集中、需求或潛在需求較大的區域完善機構布局，穩妥支持我國裝備、技術、標準和服務“走出去”，同時支持符合條件的外國銀行，特別是“一帶一路”國家銀行來華設立機構、開展業務。

——以強化責任擔當為抓手，全面提升監管能力。重點強化責任擔當，做到敢于監管、敢于擔當、敢于亮劍。強化規制監管。深入開展違法、違規、違章行為的專項治理。銀行業金融機構要加強內部規章制度建設，把監管規則內生于經營管理，嵌入整個運行體系。重拳整治違法亂辦業務、亂設機構行為。強化法人監管。強化行為監管。將行為監管的內容融入日常經營管理和監管工作中，緊盯經營行為全流程，緊盯基層負責人及員工行為，緊盯消費者權益保護。強化聯動監管。強化部委聯動，加強信息共享和監管協調，共同做好跨行業跨市場重大風險處置和危機處理。強化地方聯動，落實地方政府對地方法人機構風險處置的主體責任，強化對網貸平臺、小貸公司、融資擔保公司的監管，落實地方政府非法集資處置主體責任。強化跨境聯動，加強與國際監管組織和境外監管當局的溝通協調。強化監管處罰。今年要開展監管套利、空轉套利、關聯套利的“三套利”專項治理，嚴肅查處一批違法違規問題，使查處真正成為監管利劍。堅持將處罰結果與市場準入、履職評價、監管評級等監管措施掛鉤，推動建立統一的銀行業從業人員處罰信息庫。

——推進全面從嚴治黨，加強和改善黨對銀行業工作的領導。牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅決向以習近平總書記為核心的黨中央看齊，堅決維護以習近平總書記為核心的黨中央權威，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央各項重大決策部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和十八屆六中全會、中央經濟工作會、十八屆中央紀委七次全會習近平總書記和王岐山紀委書記重要講話精神，推動全面從嚴治黨層層傳導，通過強黨風促政風，落實好黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，讓監管作風硬起來，使各級監管人員敢于擔當，形成全系統解決難題不繞彎子、遇到問題不捂蓋子、承擔重任不撂挑子的優良作風。

銀監會黨委委員、副主席王兆星主持會議。銀監會黨委班子成員，國有重點金融機構監事會負責人出席會議。中央、國家10多個部委辦應邀參加會議。各銀監局、會機關各部門負責人，各協會負責人，農村金融雜志社負責人，部分金融機構負責人在主會場參會。各銀監局、銀監分局和各地銀行業金融機構負責人分別在當地分會場參加會議。