環(huán)境信息披露缺“干貨”得分低 存報喜不報憂現(xiàn)象

近期，上市公司開始陸續(xù)公布年報，交出一年來的成績單。記者發(fā)現(xiàn)，一些公司的年報中發(fā)布了較為詳細的環(huán)境信息，而有些公司披露的環(huán)境信息以宏觀敘述為主、缺乏具體信息，大部分公司年報則根本沒提到環(huán)保內容。

按照環(huán)保法等法律法規(guī)，公開環(huán)境信息，是企業(yè)應承擔的責任和義務。近幾年來，復旦大學環(huán)境經濟研究中心、公眾環(huán)境研究中心、中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會等機構，對上市公司環(huán)境信息披露情況進行了統(tǒng)計分析，結果顯示，目前上市公司披露環(huán)境信息的總體情況并不理想。專家學者呼吁，應采取有效措施，進一步推動企業(yè)如實公開環(huán)境信息，促進綠色發(fā)展。

環(huán)境信息披露總體得分低，缺乏“干貨”，存在報喜不報憂現(xiàn)象

自2013年起，北京化工大學低碳經濟與管理研究中心主任劉學之和研究團隊成員，每年撰寫中國上市公司環(huán)境責任信息披露評價報告，并經由中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會發(fā)布。2015年，公眾環(huán)境研究中心和證券時報社，啟動了“上市公司在線監(jiān)測數(shù)據(jù)污染物排行榜”項目，收集30個省級環(huán)保部門官方網(wǎng)站公開的重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和達標情況，對上市公司污染物排放表現(xiàn)進行日常“跟蹤”。復旦大學環(huán)境經濟研究中心課題組，梳理了上海證券交易所旗下14個重污染行業(yè)的185家企業(yè)在官方渠道公開的環(huán)境信息，形成指數(shù)得分的排名結果，并發(fā)布了相關報告。

根據(jù)這些研究和分析，我國上市公司環(huán)境信息披露方面總體得分低，缺乏對關鍵信息的公開。

復旦大學環(huán)境經濟研究中心副主任李志青指出，185家樣本企業(yè)中，信息披露的得分集中在0－50分(總分為100分)，其中低于10分的企業(yè)達7家。中間檔25—50分之間的企業(yè)最多，占到44.6%。這說明接近一半的樣本企業(yè)在環(huán)境信息披露上做得不好不壞，雖然進行了一定程度的披露，但只是泛泛而談、含糊其辭。例如，對公眾關心的環(huán)評信息進行披露的企業(yè)占比低于30%。“可以說，大部分上市公司交出的是一張并不好看的成績單。”

劉學之的調查，也得出了類似的結論。即便企業(yè)主動披露信息，也往往在關鍵地方“躲著走”。例如，涉及污染物具體排放情況，企業(yè)會用“努力實施節(jié)能減排指標”等模棱兩可的文字表達，但究竟采取了哪些措施、到底減排了多少污染物等“干貨”卻無從得知。另外，不少企業(yè)的信息公開有選擇性，報喜不報憂。發(fā)布正面消息時積極又全面，卻隱瞞接受處罰等負面消息。

復旦大學的研究還發(fā)現(xiàn)，雖然全部14個行業(yè)樣本的平均分都在50分以下，但其中有92%的企業(yè)主動表明自己屬于重污染行業(yè)。最終得分超過40的行業(yè)分別是鋼鐵、煤炭和石化，而得分低于30的則是建材、制藥、紡織和釀造行業(yè)。北京化工大學的報告也指出，第一、二產業(yè)環(huán)境信息披露水平明顯高于第三產業(yè)，在全部排名中前十名均為第一、二產業(yè)。

“一方面，重污染行業(yè)本身就受到政府重點監(jiān)管，環(huán)境信息披露的外部壓力較大；另一方面，身處這些行業(yè)的企業(yè)一般規(guī)模較大，以國企為主，披露信息的意愿和能力都相對較高。”李志青解釋道，“想做好信息公開，意愿和能力缺一不可。”

統(tǒng)計分析表明，環(huán)境信息披露情況不僅行業(yè)之間差別大，行業(yè)內也參差不齊，同一行業(yè)的不同企業(yè)差距可達20—30分；同時存在地區(qū)差異，東部地區(qū)環(huán)境信息披露水平最高，西部地區(qū)高于中部地區(qū)。李志青表示，總體上我國企業(yè)環(huán)境信息披露程度還較低，還有很大提升空間。

“很多企業(yè)覺得披露了沒獎勵，不披露也沒懲罰，干脆就多一事不如少一事”

企業(yè)要主動公開環(huán)境信息，這是法律法規(guī)明文規(guī)定的。環(huán)保部制定的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》于2015年1月起施行，這一辦法規(guī)定，為維護公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息的權利，推動公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護，企業(yè)事業(yè)單位應當按照強制公開和自愿公開相結合的原則，“及時、如實”地公開其環(huán)境信息。此外，該辦法強調重點排污單位應通過其網(wǎng)站、公開平臺等“便于公眾知曉的方式”，公開環(huán)境信息。

雖然法律法規(guī)有明確要求，但很多上市企業(yè)仍然不愿意公開其環(huán)境信息，認為公開環(huán)境信息對自己并無益處，還可能授人以柄。

劉學之在調研中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)在環(huán)保方面本身做得不錯，污染物排放標準甚至遠高于國家標準，卻不愿意將信息公之于眾。究其原因，是企業(yè)主怕?lián)L險。“環(huán)保法雖然明確要求公開環(huán)境信息，但具體實施中如何公開、公開哪些內容等，尚缺乏明確的標準以及必要的指導性、強制性。很多企業(yè)覺得披露了沒獎勵，不披露也沒懲罰，干脆就多一事不如少一事，不公開了。”

“在很多企業(yè)主看來，我公開，競爭對手也必須公開，否則我的競爭優(yōu)勢就沒了。只有全國全行業(yè)都共同遵守一個標準才公平。不能讓有所隱瞞的企業(yè)鉆空子，更不應該讓按規(guī)定公開的企業(yè)寒了心。”李志青說。

專家建議相關部門細化政策措施和標準，制定更具針對性、更為精細化的要求

如何進一步推動企業(yè)公開環(huán)境信息？劉學之建議，相關部門應細化政策措施和標準，為環(huán)境信息披露制定更具針對性、更為精細化的要求。并且不僅是對上市公司，應該對所有涉及污染的企業(yè)提出同等標準，并方便公眾查閱信息。企業(yè)僅在當?shù)匦麄鳈谏瞎辑h(huán)境信息是遠遠不夠的，要在必須強制公開的內容和公開方式上有更加具體的要求。

劉學之表示，企業(yè)通過環(huán)境信息公開，能架起和公眾溝通的橋梁。“這些年我們通過調研了解到，部分化工企業(yè)在項目成功上馬前后，多次與周邊居民溝通交流，通過生動形象的科普，解除居民對化工生產工藝可能帶來的污染的擔心，并且通過共建社區(qū)基礎設施、提供就業(yè)機會，獲得了民眾的支持。”

在這方面，華電(北京)熱電有限公司有著深刻體會。總工程師楊昆山告訴記者，2013年環(huán)保部要求披露環(huán)境信息之前，公司沒有主動公開相關信息。由于不清楚企業(yè)運行情況，周邊居民誤認為正常排放的水蒸氣是污染物，多次向環(huán)保部投訴。公開環(huán)境信息后，接到的舉報則越來越少。“如實披露環(huán)境信息對企業(yè)而言，不僅是履行責任，也是在幫自己。我們本來就都達標，沒必要遮遮掩掩。老百姓看到了信息，漸漸就會理解和信任。”

“有些企業(yè)認為自己不屬于污染企業(yè)，不用公開環(huán)境信息，這種認識是片面的。所有企業(yè)都有‘生態(tài)足跡’，哪怕是銀行、證券公司等金融機構，也會存在廢水排放、綠色辦公等問題，都有義務披露信息、履行社會責任。”劉學之說。

李志青表示，希望隨著法律法規(guī)的完善和細化，越來越多的上市企業(yè)能夠全面、如實公開環(huán)境信息。與此同時，對企業(yè)環(huán)境信息有充分了解的公眾可以“用腳投票”，支持綠色環(huán)保的產品。