特朗普政府備戰貿易戰？曝光文件警告美國不會受制于WTO裁決

新近曝光的文件顯示，特朗普政府將與傳統的美國貿易政策決裂，根除外貿方面一切對美國不公平的做法，警告美國將無視世貿組織（WTO）的某些裁決。

當地時間本周三，英美媒體曝光了一份美國貿易代表辦公室為特朗普貿易工作日程起草的年度文件。這份名為《2017貿易政策日程》的文件稱，根據美國加入WTO的協議，美國沒有放棄貿易權利，要“以對全體美國人更自由、更公平的方式開拓貿易”。文件列出四大優先要務：

捍衛美國貿易政策的主權；嚴格執行美國貿易法律；利用所有可能的資源鼓勵其他國家向美國出口的商品與服務開放市場，保護美國的知識產權；同全球重要市場所在國家進行新的談判，協商拿出更好的貿易協議。

文件明確表示，美國政府的所有貿易舉措都是為了提高經濟增速，促進就業增長，增進與貿易伙伴的互惠，強化美國的制造業根基，增強美國的自衛能力，擴大美國的農業和其他領域出口。同時政府會著重達成一些關鍵目標，其中之一是：

“抵制其他國家、或WTO這樣的國際機構試圖基于多種貿易協議，削弱美國作為協議方的權益、增加其義務的努力。”

（resisting efforts by other countries — or international bodies like the World Trade Organization — to weaken the right and benefits of, or increase the obligations under, the various trade agreements to which the United States is a party.）

緊接著，文件回顧了美國參與WTO解決爭端有關規定——《世界貿易組織爭端解決規則與程序的諒解》（DSU）的歷史，稱

“基于這段歷史，回顧這點也很重要：（美國）國會過去已經明確，美國人只受制于美國的法律，并非WTO的裁決。”

（Given this history, it is important to recall also that Congress had made clear that Americans are subject only to U.S.law -- not to WTO decisions.）

文件并未點名中國等美國貿易伙伴有何置美國于不利地位的行為，但《華盛頓郵報》等美國媒體評論認為，這顯示特朗普政府對WTO持懷疑態度，暗示愿意追求自身利益，即便那意味著破壞二戰后美國帶頭建立的世界秩序，也會那么做。

媒體預計，一旦美國發出不會遵守WTO裁決的信號，其他國家可能對美國產的商品征收關稅作為報復，導致全球進入經濟保護主義時代。

康奈爾大學貿易政策高級教授Eswar Prasad指出，若特朗普政府依上述曝光文件行事，美國將會破壞親手幫助建立的多國貿易體系。假如美國決定離開，WTO將失去解決爭端的信譽，其解決貿易爭端的決議將失效。

加拿大前貿易高官Adam Taylor認為，文件反映出，特朗普政府相信全球系統并沒有為美國的利益服務，會盡其所能改變系統，讓它有利于美國?，F在最令人擔心的是，如果某個參與方無視全球貿易系統，不可能指望整個系統還能持續發揮作用。

不過文件并沒有挑明傾向打貿易戰，而是在列舉上述目標后提到，通過著重雙邊談判、并非多邊協議，可以更好地達成這些目標。

文件稱，特朗普已宣布美國退出跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP），并表示美國計劃與加拿大和墨西哥重新進行北美自由貿易協定（NAFTA）的談判，還計劃讓美國與中國能公平競爭。