張茅：

這個問題是我們去年一年的工作主要內容。商事制度改革是黨中央、國務院的一項重要部署，也是我們政府轉變職能、簡政放權、穩增長、促改革、調結構、惠民生、保就業的一個重要措施。主要的內容是處理好政府和市場的關系，堅持市場化改革方向，進一步增強市場活力，推動“大眾創業、萬眾創新”。包括“放管服”三個方面：所謂“放”，去年主要是在市場準入便利化方面，在“三證合一”，就是營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證的基礎上，實現了“五證合一”，包括社保證和統計證，這是去年10月1日全國統一實行的。

另外，在上海自貿區推進“證照分離”，就是進一步減少前置和后置審批，把一些行政審批改成承諾制、有一些取消、有一些備案。再就是推進企業名錄和簡易注銷試點工作，這是去年一年“放”的方面開展的工作。其中最主要的就是“五證合一”，對企業的便利化大家可以看得到，讓企業最多跑一次，這是浙江的經驗，減輕了企業的負擔。

在“管”的方面，主要是圍繞從過去以審批為主的準入監管、審批監管轉向事中事后監管。去年年檢改年報，年報率達到88%，就是企業自主年報，高于過去年檢83%的水平，說明經過幾年的改革，企業自主報告大家還是比較習慣、比較積極的。去年還有一個重要工作，國家企業信用信息公示系統初步建成，我們系統可以把企業自主年報的信息和我們對企業隨機抽查的信息，以及企業受到處罰的不良信用記錄全部在這一張網上向社會公開。這張網的每天訪問量達到3000萬人次，數量相當大，說明大家都非常關心這個網。

還有就是對企業的監管方式發生了變化。去年我們開始實施“兩隨機一公開”的檢查方式，抽查對象是隨機的，隨機搖號形成的，不低于3%的總數。檢查的人員也是隨機的，隨機抽取檢驗人員。所謂“一公開”，就是檢查結果公開、處理結果公開。大概有70%以上的市場監管工作的內容在“兩隨機一公開”當中隨機檢查完成了，改變了巡查的傳統模式，是我們市場監管工作的一個很大的變化。

在監管當中還有一個聯合懲戒，各個相關部門共同利用企業信用信息系統，把一些違反信用、沒有如實年報情況的納入了經營異常名錄。去年有460萬個企業納入了這個名錄。它在各個方面，比如銀行貸款、項目投標等方面對企業進行了約束，很多企業后來糾正了自己的行為，然后主動移出，比如年報不實就改進年報，比如有一些違規地方就及時改正。另外，加強重點領域的市場監管。我在部長通道也講到公用事業，水電氣熱，也包括通信，對壟斷領域查處案件1200多件。

在“服”的方面，我們重點扶持小微企業，歸納小微企業的名錄和扶持政策，支持小微企業扶持政策的落實。由于去年一年工作效果比較明顯，市場活力進一步增強。市場主體增加1651萬戶，增加11%。一天新增市場主體4.5萬戶，企業550萬戶，增長24%，一天增加企業1.5萬戶。總理的政府工作報告當中都講到了。其中還有一個數字，中國每千人企業的戶數，在改革以前，2013年是11戶，到去年是19戶。當然國際上現在發達國家是40-50戶。我們有一些城市，包括深圳、廣州、上海也達到了40-50戶這樣的標準。從結構上看，90%以上是民辦企業、私營企業，80%是第三產業服務業，特別是現代服務業，科技、教育、軟件、互聯網這些創新企業。由于企業和個體工商戶的大量產生，促進了就業。我們抽樣調查，每個企業能帶動就業7-8人，每個個體工商戶帶動2.9人，新增就業2300萬人。在經濟下行壓力加大的情況下，就業不減反增，使我們穩增長特別是穩就業得到實現。另外企業的活躍度，所謂活躍度就是企業有招工、生產經營、購置設備的行為，通過大數據的監控，企業活躍度保持70%左右。