華山秘聞〡運營4年的西峰索道曾涉嫌違建，你敢信嗎？

每經編輯 六韜    

西岳華山是中國著名的五岳之一，華山景區也是5A級風景名勝區。

然而，該景區內2015年收入逾2億元的華山西峰索道，卻涉嫌多項違規。

△ 華山西峰索道

其中，華山西峰索道及附屬甕峪公路項目在未取得土地使用證的情形下，便開工建設。并且，從開始建設以及運營至今的近10年時間內，一直處于無土地使用證的狀態。

此外，華山西峰索道及附屬甕峪公路項目不僅涉嫌未批先建，還在未獲得陜西省環保廳的批復之前就已正式運營。

值得一提的是，陜西旅游披露的華山西峰索道2015年營收數據與陜旅集團的數據出現矛盾。

陜旅集團發債信息中，至少出現兩個版本的華山西峰索道2015年營收數據，分別是3.05億元和2.05億元。而陜西旅游卻披露，華山西峰索道2015年實現營收2.26億元。兩者相差最多將近8000萬元。

未取得土地證竟然建設運營近10年

華山西峰索道位于華山西峰南側，是迄今為止世界上第一條采取崖壁開鑿硐室站房、起伏式走向、設中間站的單線循環脫掛式索道。

然而，這條2015年創造超過2億元營收的索道，卻涉嫌在未辦理土地使用證的情形下，便開工建設。

華山西峰索道的運營主體為陜西太華旅游索道公路有限公司（以下簡稱太華索道公司）。該公司為在新三板掛牌的陜西省旅游設計院股份有限公司(以下簡稱陜西旅游，870432.OC)的控股子公司。

陜西旅游公開轉讓說明書坦承，華山西峰索道及附屬甕峪公路實際使用土地面積為270畝，目前尚未獲得國有土地使用權證。

雖然公開轉讓說明書披露，運營主體太華索道公司與華陰市國土資源局簽訂了征地協議，并就建設項目付清了相應的補償款，但是華陰市政府目前還未與太華索道公司簽訂土地出讓合同，太華索道公司無法獲得項目所使用土地的權屬證書。

每日經濟新聞·粉巷財經梳理發現，在沒有取得土地使用證的情況下，上述項目就已開工建設，并運營多年。華山西峰索道官網及其他多項公開資料均顯示，華山西峰索道早在2013年4月就正式投入運營。

對于上述情形，陜西旅游證券事務部相關人士表示，該項目有住建部和陜西省住建廳等的審批手續。土地使用證正在與相關部門協調辦理中，公司的相關資產，從財務角度而言，是經得起審計沒有問題的。

國土局：項目符合規劃有報備

在沒有取得土地使用證的情況下，華山西峰索道不僅開工建設，而且已經建成運營4年。其中緣由究竟是什么？

華陰市國土局相關負責人表示，土地管理原則上是發證以后才能開發，“只有拿到土地使用證以后，才能辦開工許可證，才能開工建設。”

該負責人介紹，按照規定，建設項目開工建設的前置條件之一，是“報批，征用，掛牌，評估，掛牌，發土地使用證，發完證才能開工建設。”

值得一提的是，據陜西旅游公開轉讓說明書披露，華山西峰索道的運營主體太華索道公司，并未受到華陰市國土資源局的行政處罰。

對此，前述華陰市國土局相關負責人表示，索道及附屬道路的建設，在報批時，與旅游地產、房地產等項目的報批不同。

該負責人表示，考慮到華山西峰索道附屬甕峪公路幾乎不占耕地，而且道路是基礎設施，況且該道路的建設規劃也一直在調整。如果搞旅游地產、房地產等堅決不允許無證建設，法律規定必須先報批才行。

上述負責人同時表示，華山西峰索道項目是重點項目，地方政府給予了政策傾斜。“還有就是，它符合土地用地規劃，也符合風景名勝區總體規劃。華陰市的土地利用總體規劃是省上批準的，在國土部備案的；華山風景名勝區總體規劃是國務院批準的。”

該負責人稱，華山西峰索道及甕峪公路項目是符合規劃、有報備的，所以才允許它邊建設邊報批。

涉嫌未批先建、未通過環評提前運營

華山西峰索道官網披露信息顯示，全長13公里的華山甕峪旅游公路，是華山西峰索道的配套項目，于2008年11月19日動工修建。

而據陜西旅游公開轉讓說明書披露，2009年2月16日，太華索道公司向華山管委會申請西線索道及甕峪旅游進山公路項目開工。2009年2月18日，華山管委會同意項目開工建設。

依據上述開工時間，華山西峰索道及甕峪公路項目動工修建時間，竟然早于華山管委會的批復時間。華山管委會相關人士表示，“按照規定，項目建設早于批復的開工時間，屬于違規行為。”

華山西峰索道及甕峪公路項目的另一處涉嫌違規情形，則是在項目竣工環保驗收方面。

據華山西峰索道官網、陜旅集團官網、陜旅集團相關發債信息等，均顯示華山西峰索道于2013年4月27日正式運營。

然而，每日經濟新聞·粉巷財經梳理發現，在該索道正式運營1月余，卻被陜西省環保廳下發《關于不同意華山西線索道與甕峪公路建設項目試運行的函》陜環函〔2013〕491號。發函時間是2013年6月。

上述函件稱，陜西省環保廳委派有關人員到現場核查，發現華山西峰索道與甕峪公路建設項目存在諸多問題，與環評要求不符。

基于此，陜西省環保廳不同意華山西峰索道與甕峪公路項目投入試運行，并要求太華索道公司盡快對上述問題進行整改。

陜西省環保廳要求，待整改工作完成后，重新向環保廳書面提交試運行申請。同時，還明確要求：“未經我廳同意，該項目不得投入試運行。”

事實卻是，早在陜西省環保廳的這份公函下發前1月余，華山西峰索道及甕峪公路項目就已正式運行。

退一步來看，假如該項目在2013年6月被陜西省環保廳驗收合格，其早于批復前1月余已開始試運營，也涉嫌違規。更何況，陜西省環保廳文件明確顯示該項目因環評問題而不得試運營。

陜西省環保廳相關人士介紹，直到2013年11月，陜西省環境保護廳才同意華山西線索道及甕峪公路試運營。而該項目最終通過竣工環保驗收則已到2015年2月。

對此，陜西省環保廳相關人士表示，“按照當時試運行的相關規定，項目批準以后才能試生產，不批準是不能提前試生產的。”

對于華山西峰索道及甕峪公路項目涉嫌未批先建，以及違反環保規定試運營等問題，前述陜西旅游證券事務部相關人士稱，待其了解后予以回復。但截至發稿，未收到回復。

數據“打架”，營收“縮水”近8000萬？

2015年實現營收超2億元的華山景區西峰索道，是新三板掛牌公司陜西省旅游設計院股份有限公司（以下簡稱陜西旅游，870432.OC）的核心資產。在陜西旅游的業務收入中，來自華山西峰索道的貢獻占據半壁江山。

華山西峰索道的運營主體為陜西太華旅游索道公路有限公司（以下簡稱太華索道公司）。該公司主營業務為華山西峰索道運營及甕峪公路維護管理，為游客提供索道觀光旅游服務。

陜西旅游則是太華索道公司的控股股東，持有其51%的股權。而陜旅集團直接持有陜西旅游47.59%的股份，是陜西旅游的控股股東。

每日經濟新聞·粉巷財經梳理發現，陜西旅游公開轉讓說明書披露，2014年和2015年，華山西峰索道實現的收入分別為1.73億元和2.26億元。而同期，陜西旅游分別實現營業收入2.64億元和4.35億元。華山西峰索道的收入分別約占陜西旅游當年主營業務收入的66%和52%。

△ 華山西峰索道營業收入數據

2016上半年，華山西峰索道已實現收入9795.68萬元，占陜西旅游1.72億元的比例約為57%。

有意思的是，陜西旅游的財務數據與陜旅集團的相關財務數據出現矛盾。

陜旅集團2016年的一期債券募集說明書第48頁信息顯示，華山西峰索道2015年實現營業收入3.05億元。在第50頁，華山西峰索道2015年的營業收入卻變為2.05億元。

△ 陜旅集團2016年債券信息第48頁、第50頁

按照陜旅集團與陜西旅游披露的數據，華山西峰索道2015年的營業收入最多竟然相差近8000萬元。

陜旅集團的這期債券共發行5億元，其募集說明書所披露的相關信息更是經過承銷商及專業機構的把關。

究竟是掛牌新三板的公眾公司數據有誤，還是經過專業機構把關的陜旅集團的發債信息數據有誤？

對于上述情形，陜西旅游證券事務部相關人士及陜西旅游集團方面表示，待了解情況后會予以答復。但截至發稿，仍未收到回復。