疏解非首都功能 雄安新區專注承接高端產業

每經編輯 每經實習記者 張鐘尹 每經編輯 陳星    

每經實習記者 張鐘尹 每經編輯 陳星

剛剛誕生的雄安新區不同于一般意義上的新區，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地。

記者注意到，從官方表述上來看，“集中疏解北京非首都功能”列在雄安新區所有職能的最前面。

新產業或在新區落地

官方表述顯示，設立雄安新區，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

4月4日，國家發改委主任何立峰表示，北京市人口已經達到2100多萬，接近2020年2300萬的人口調控目標，由此帶來交通擁堵、房價高漲、資源超負荷等大城市病，其深層次原因是承載了過多的非首都功能。

那么，什么是北京的非首都功能？

北京市發展改革委主任盧彥曾經介紹，凡是不符合首都城市戰略定位的功能都可以認為是非首都功能。

北京市發改委明確，非首都功能主要包括四大類：一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構。

未來雄安新區將會承接哪些非首都功能呢？

中國社科院工業經濟研究所研究員、中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀認為，新一代信息技術，包括大數據、物聯網、云計算、無人技術等，以及航空航天、機器人等現代走在國際前沿的新產業，可能會在新區落地。

此外，集中承載地還要求建有配套的高校、醫院、研究機構等，所以相關的產業、機構甚至部門，都可能疏解到新區。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所原所長、東中西部區域發展和改革研究院學術委員會委員肖金成告訴《每日經濟新聞》記者，未來雄安新區可能承接的是國家機構的附屬機構，包括一些協會、科研院所。另外，還有一些銀行、企業總部等也可能會轉移。

雄安新區將成現代化城市

加大北京非首都功能疏解力度一直以來是京津冀協同發展的關鍵。

2015年，京津冀協同發展領導小組辦公室負責人曾表示，堅持集中疏解與分散疏解相結合，考慮疏解功能的不同性質和特點，靈活采取集中疏解或分散疏解方式。

值得注意的是，此次雄安新區是重點打造的北京非首都功能疏解集中承載地。

雄安新區三縣中，雄縣經濟規模最大，該縣2017年政府工作報告中提到，2017年工作任務，瞄準承接京津產業轉移，把央企、知名民企、世界500強、國內500強作為主攻方向，把引進高附加值、高稅收項目作為主要目標，實現由引資向選資的轉變、由數量到質量的提升，力爭年內引進有帶動能力的重大產業項目1~2個。

肖金成向《每日經濟新聞》記者分析稱，如果一些銀行、企業總部等轉移到雄安新區，為這些機構服務的相關服務業也會隨之聚集。他認為，集中疏解的效應還體現在，服務業聚集形成的勞動力需求將大力促進當地就業；雄安新區建成后，原本的縣城、小鎮轉變為現代化城市，未來的前景參看浦東新區和深圳特區就一目了然。

按照肖金成的看法，這將給雄安新區帶來大量的人口，會崛起一個現代化的城市，雄安新區的城市功能將會顯現。

國家發改委學術委員會研究員、中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生認為，北京實在太擁擠，產業、資源過于集中，缺少轉化空間。有了雄安新區之后，就可以把北京的功能激活，也把整個京津冀一盤棋激活了。

他補充道，雄安新區起步的100平方公里可以把北京科技、文化、人才和國際化的優勢聚集起來，在京津冀區域內形成創新中心、高端制造中心、現代服務中心。