揭秘〡陜西自貿區背后的“暗戰”

每經編輯 戈安黎    

?陜西自貿區獲批成為陜西近年來最重大的戰略政策之一。對自貿區獲批之后陜西的幾個片區，或許都在對外貿易或者區域經濟發展中，迎來重大利好。

而自貿區獲批背后的故事同樣值得關注，比如：

• 陜西自貿區獲批中，經歷了哪些故事？

• 獲批有怎么樣難度？

• 在陜西的各個片區劃分中，又有哪些爭執？

• 陜西自貿區獲批前，早有企業在可能的片區中布局，他們是怎么預判陜西自貿區的呢？

粉巷君（微信ID：粉巷財經）近日接觸多位參與申請陜西自貿區的專家和教授，聽他們一一講述陜西省自貿區獲批背后的故事……

陜西劃片的爭執，戲份很足！

自貿區是珍稀資源，參與陜西自貿區申請的一名專家說：“自貿區實驗性的性質已經決定了不可能每個省都獲批。”正是因為這個原因，各省在自貿區爭奪中表現非常激烈。

而陜西省內各個自貿區的劃片中，各個新區、開發區以及其他區域的爭奪也非常激烈。背后的故事同樣值得關注。

粉巷君注意到，自貿區的劃片有兩個原則：

• 總面積不能超過120平方公里

• 片區的數量不能超過三個

△ 陜西自貿區總面積119.95平方公里  圖片來源華商報

而在陜西自貿區的申請中，高新區、西咸新區、楊凌示范區、西安國際港務區、浐灞經濟技術開發區，甚至還有其他區域都參與了爭奪。

對于陜西來說，每一個區域都是“親生”的，但在劃片時首先考慮的是區塊的定位是否契合自貿區的功能；其次既要保證120平方公里的上限，又不能多于各個片區。

上述參與申報的專家對粉巷君（微信ID：粉巷財經）說，申報時也是遇到了很多問題！圍繞這三塊在批準的過程，費了些周折。

他稱，最早的時候，西安只有一塊，并不像我們最后看到的版本。

在最初的版本中，楊凌示范區必須要有，因為楊凌現代農業的定位，通過“一帶一路”要為全世界的糧食安全做貢獻。其次是西咸新區，因為陜西自貿區，是全省的層面，所以西咸新區作為陜西重要的一個板塊要劃入（當時西安還沒有代管西咸新區）。

“作為省會城市，西安也應該有，西安是誰呢？這里爭議很大。”他對粉巷君稱。

有參與的專家認為高新區應該劃入，因為這是陜西發展最快、最成熟的一個區域，而且西安高新區綜合保稅區依托三星、鎂光發展得非常好。

事實上，西安國際港務區更貼近自貿區的功能定位。但從經濟來說，西安國際港務區2008年才成立，高新區是1991年成立，而且后者是國家級的，體量上沒有辦法比。

“當時劃定三塊時就很難進，省上定了四塊，高新區、西安國際港務區、西咸新區、楊凌示范區。但是三塊是上限，這是沒得商量的。”這名專家稱，“最后方案是一個照顧了大多數利益。”

△ 陜西自貿區由3個完全閉合的區域組成  圖片來源公開信息

所以最終方案中，楊凌示范區一塊比較獨立，西安國際港務區連了一部分浐灞生態區。高新區、經濟技術開發區、和西咸新區的一部分區域，這樣連接起來，就是狹長、分叉的區域。

第三批自貿區獲批，和河南積極爭取有關！

多名專家對粉巷君稱，第三批自貿區的獲批，河南功不可沒。

從陜西省一開始提出申報自貿區之初，到2016年10月形成的最終方案，這一全過程都參與的一名西安高校教授對粉巷君（微信ID：粉巷財經）稱：“第三批原來可能并沒有這么多，后來很多地方在積極爭取，也在做一些工作。我認為這次我們第三批獲批，可能和河南積極爭取是有關系的。”

這名教授稱，過去這3年時間里，河南對外貿易、國際航空物流、國際航空港的建設在內陸城市中走在前列。

而在對外貿易、國際航空物流等方面，河南的確走在陜西前面。他舉一個的例子：河南目前能做到入關、報關24小時×365天，而陜西達不到，陜西目前是365天除去法定節假日和周末，而且不是全天。

此外，這名教授認為，現在陜西的很大一部分出口被河南拉走了。過去3年時間里，河南國際航空物流每年以10萬噸速度遞增，陜西的遞增速度大約1萬噸。三年前陜西是17萬噸，河南是13萬噸，我們排在它前面，但是此后河南每年以10倍于陜西的速度遞增，三年下來河南40萬噸，陜西20萬噸。

也就是說，3年前，陜西國際航空物流超過河南4萬噸，3年后，陜西只是河南的一半。

此外，另外一名教授也表示，第三批自貿區獲批數目，可能和河南積極爭取有關！河南在對外貿易等方面的確有優勢，而河南秉持這樣的優勢，帶動了第三批自貿區的審批。

不少企業已提前“埋伏”進了自貿區

西安國際港務區的一名參與自貿區申請的負責人曾對粉巷君（微信ID：粉巷財經）稱：“在自貿區申請之前，國際港務區就一直做自貿區相關業務的事情。”

而事實上，在自貿區劃片、獲批之前，甚至在2013年上海自貿區獲批的時候，已經有企業人士預估到陜西會獲批自貿區，并已經開始在可能的區域布局相關產業。

比如，位于西安國際港務區的一家加工企業，在第三批自貿區申請之初，已經預判，如果陜西自貿區能在第三批中獲批，那依照西安國際港務區的功能定位，其一定會被劃入。

于是這家企業就在西安國際港務區的某一個區域內建一個面粉廠，建一個掛面廠，建一個食品廠，而依照目前的劃片，上述工廠均被劃入。

“我們產品進口之后在此加工，加工完備出關時才交關稅——獲批的自貿區對我們來說是一個機會。”這家公司的負責人稱。

此外，粉巷君（微信ID：粉巷財經）接觸了一家西安的金融公司。這家公司的負責人對記者稱，在2013年上海自貿區獲批之后，他就綜合整個國內形勢、陜西的戰略位置以及國家層面對陜西的期望，認為陜西一定會獲批自貿區，“當時研判，有可能是三年，也有可能是五年，但可以肯定的是，陜西遲早會獲批自貿區。”

正是在一定程度上基于這樣的考量，這家公司此前一直是沿著商品貿易和服務行業在沿海等地走。近兩年，逐漸把投資重心轉移到中部和西部，落腳點便在西安。

在西安高新區，該公司投資了商業資產，包括總部大廈的提升和改造。

此外，這家公司認為港務區是以物流為導向的，以注重物流和配套設施的，首先第一站選擇了港務區。在西安國際港務區布局了重要產業鏈條中的環節，和部分項目。

而眾所周知，西安高新區和西安國際港務區的部分區域均被劃入自貿區。