多地申報國家中心城市呼聲四起：爭什么? 缺什么?

新華社圖

2010年國務院批復“京津滬廣渝”為國家中心城市后，2016年成都、武漢、鄭州又相繼被納入國家中心城市建設行列。目前，各地申報國家中心城市呼聲四起。

國家中心城市是中國城鎮(zhèn)規(guī)劃體系設置的最高層級。布局國家中心城市，并非國家層面簡單的“排位分羹”，而要充分考量區(qū)域均衡性與差異化，讓國家中心城市建設支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略，帶動區(qū)域整體發(fā)展。建設國家中心城市意味著沉甸甸的使命擔當，絕非獲一個光鮮名號那樣簡單。

積極爭取，全力以赴

目前，已獲定位的城市都在積極規(guī)劃建設，不少城市在政策、資金等方面投入巨大。

2016年4月，成都入圍國家中心城市行列。作為第6個被賦予國家中心城市建設使命的城市，成都迅速出臺一系列政策，立足“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶交匯點和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略要津，邁開建設國家中心城市征程，增強西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、科創(chuàng)中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能。

2016年12月，獲國家正式批復建設推進國家中心城市后，武漢提出從科學定位、規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)帶動、功能支撐等四個方面著手，建設大項目、培育大產(chǎn)業(yè)，強化創(chuàng)新驅動、切實提升城市輻射帶動能力，從“三鎮(zhèn)時代”邁向“長江時代”。

在鄭州，政府早已將2017年確定為“項目建設年”。3月18日，181個重點項目集中開工，總投資達1214億元。這是短短1個月內，鄭州市集中開工的第二批重點項目。此前的2月21日，當?shù)孛把┘虚_工總投資1967億元的首批294個項目，被媒體稱為“史上最大規(guī)模”。

其他城市看到這幾座城市獲批國家中心城市，都積極爭取加入，有的將建設國家中心城市目標寫進黨代會報告。

位于中部地區(qū)的長沙，在黨代會上表示，一定要完成創(chuàng)建國家中心城市的宏偉目標，只要有一線希望，就要盡百分之百的努力。

在西北，西安作為西北五省區(qū)的引領者，期待發(fā)揮龍頭作用，建設國家中心城市的愿望十分強烈。

在華東，杭州在今年全國兩會上，強調應規(guī)劃為國家中心城市，表示“舊衣服穿不下了，給杭州換新衣”。

謹防重吸聚資源，輕帶動責任

在國家中心城市競爭中，各地充滿干勁和抱負。同時，也要謹防重名號輕實干、重吸聚資源輕帶動責任等現(xiàn)象。

毋庸諱言，一旦入圍國家中心城市建設，該地在經(jīng)濟發(fā)展、項目爭奪、人才吸引、資金流向上，相較于其他城市就具備了更大優(yōu)勢。但中央批準建設國家中心城市，并不代表這座城市就已是國家中心城市，國家的頂層設計主要是為了調動地方的積極性，關鍵要看各個城市如何建設、如何落實。

中央財經(jīng)大學政府管理學院城市管理系副主任王偉認為，如果國家中心城市布局科學，就會帶來資源配置的新格局，即新的城市崛起進而輻射周邊區(qū)域發(fā)展;如果不科學，則有可能強化既有不均衡格局。

如果只是吸聚資源，會導致低效的資源配置，不僅不能發(fā)揮輻射帶動作用，更與國家布局建設國家中心城市的初衷相悖。近年來，城市的概念一直被反復炒作，各種城市名號看得人眼花繚亂。不難發(fā)現(xiàn)，其中不少概念包裝多于實質內容。

一些機構、商家甚至借國家中心城市這頂“帽子”，反復炒作房價。比如，3月22日，房產(chǎn)虛假新聞《終于定了：中央確定4個全球城市和11個中心城市》引發(fā)一場不小的市場風波。

針對此，中國城市規(guī)劃設計研究院原院長李曉江表示，國家中心城市不是一頂帽子，而是一份責任。“強調的是它帶動區(qū)域發(fā)展的能力、在區(qū)域中的引領輻射作用、在國際國內的影響力。”

中國科學院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳認為，國家中心城市建設的重要性毋庸置疑，但在建設過程中需要注意四個問題：首先，應淡化極化效應或虹吸效應，強化引領和輻射帶動功能。其次，要避免盲目跟風，脫離實際，甚至視為形象工程和政績考核指標。再次，要因地制宜，兼顧區(qū)域發(fā)展差異。最后，要充分考慮城市資源環(huán)境承載力，超前做好監(jiān)測預警。

城市以人為本，特色化、錯位化發(fā)展

當前，爭 取國家中心城市的地位，有可能導致城市發(fā)展過程中出現(xiàn)“一擁而上”的同質化問題。

對此，王偉認為，在國家引導清晰的基礎上，要讓每個中心城市制定具有遠見的戰(zhàn)略規(guī)劃。首先做到產(chǎn)業(yè)的特色化與錯位化，同時要求每個城市必須依托和拉動其周邊區(qū)域發(fā)展，并將此作為中央對其考核的重要內容。

暫時無緣的城市，亦無需沮喪。綜觀世界城市發(fā)展的歷史，不乏另辟蹊徑的突圍案例。美國硅谷能在紐約、芝加哥、洛杉磯、休斯敦之外異軍突起，就是打破了規(guī)模與體量的窠臼，通過互聯(lián)網(wǎng)的連接性打破物理空間的集聚限制。

在國家中心城市的隊伍中，暫時未發(fā)現(xiàn)深圳的身影，而深圳恰有潛力成為具備全球影響力的科技創(chuàng)新特色城市，對標美國硅谷。無論能否成為國家中心城市，深圳都會是全國的科技、經(jīng)濟中心之一。正如中國城市規(guī)劃設計研究院副院長李迅所說，每一個城市的稟賦、職能不一樣，沒必要都去爭國家中心城市。

李迅認為，國家中心城市的帽子并不能保證一個城市的“前程”，獲得國家中心城市的名頭，由此而帶來項目資源乃至政策，都不能保證城市長期可持續(xù)發(fā)展，更不一定能真正把城市變成“中心”。長遠來看，一個城市能發(fā)展好，還是要靠實打實的硬功夫，要看經(jīng)濟社會綜合發(fā)展水平。

“人們?yōu)榱嘶钪?，聚集于城?為了活得更好，居留于城市。”人是城市發(fā)展的最高價值，城市發(fā)展以人為本，不應過分糾結于名號，不應偏執(zhí)止步于城市概念，入圍國家中心城市與否都可繼續(xù)走好自己的路，讓城市民眾的生活更美好。來源：半月談網(wǎng)（半月談記者 葉含勇）