五部門規范地方政府舉債融資 地方政府對PPP項目不得承諾最低收益

每經編輯 每經記者 張鐘尹 每經編輯 王可然    

每經記者 張鐘尹 每經編輯 王可然

5月3日，財政部聯合發改委等五部門發布《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》著力支持構建化解當前各類潛在風險的“防火墻”，重點在組織清理整改地方政府融資擔保行為、切實加強融資平臺公司融資管理、規范政府與社會資本方的合作行為等六個方面，堅決制止違法違規舉債擔保行為。

記者注意到，此前財政部就曾陸續出臺文件規范PPP項目，此次《通知》嚴禁政府投資基金“明股暗債”等方式違法違規舉債。

上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮向《每日經濟新聞》記者表示，PPP項目已成為地方債新的監管泥潭，財政部聯合多部門發文從資金供給端進行控制，可以說是很有效的。

政府投資基金禁“明股暗債”

一些地區政府違法違規舉債擔保仍時有發生，部分政府和社會資本合作（PPP）項目、政府投資基金等存在不規范現象。

財政部相關負責人介紹，《通知》嚴禁地方政府采取不規范的PPP項目、政府投資基金“明股暗債”等方式違法違規舉債。

《通知》明確依法實行規范的市場化運作，地方政府與社會資本合作應當利益共享、風險共擔，除國務院另有規定外，地方政府參與PPP項目、設立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，避免地方政府違法違規通過承擔項目全部風險的方式變相舉債。

鄭春榮向記者介紹，有些PPP項目，地方政府急于引入資金、促成項目，政府可能承諾收益兜底，這樣一來民間資本沒有承擔風險，風險僅在政府一方，雙方地位不對等。

據媒體報道，此前，湖南省在清理、規范地方政府融資平臺后，一些市縣仍出現了違規舉債、變相融資問題。比如，通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式將PPP異化，利用基金進行“優先劣后”分配等，導致政府隱性債務風險增加。

同時，財政部積極推進PPP項目信息公開。記者注意到，《通知》要求地方政府及其所屬部門重點公開PPP項目決策主體、政府方和社會資本方信息、合作項目內容和財政承受能力論證、社會資本方采購信息、項目回報機制、合同期限、績效評價等內容。推進融資平臺公司名錄公開。

值得一提的是，財政部已多次強調，地方政府舉債一律采取在國務院批準的限額內發行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。

違法違規舉債或擔保將追責

據了解，自2014年修訂的《中華人民共和國預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》實施以來，地方各級政府加快建立規范的舉債融資機制，防范化解財政金融風險，取得明顯成效。

日前，已有三批對部分市縣政府、金融機構違法違規融資擔保行為的公開通報。

《通知》進一步規范地方政府舉債融資行為，要求全面組織開展地方政府融資擔保清理整改工作，于7月31日前清理整改到位，對逾期不改正或改正不到位的，依法依規追究相關責任人的責任。

值得注意的是，財政部此次聯合發改委、司法部、人民銀行、銀監會、證監會五部門加強跨部門聯合懲戒，形成監管合力。

《通知》明確，對地方政府及其所屬部門違法違規舉債或擔保的，依法依規追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的責任；對融資平臺公司從事或參與違法違規融資活動的，依法依規追究企業及其相關負責人責任。

同時，對金融機構違法違規向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔保承諾的，依法依規追究金融機構及其相關負責人和授信審批人員責任；對中介機構、法律服務機構違法違規為融資平臺公司出具審計報告、資產評估報告、信用評級報告、法律意見書等的，依法依規追究中介機構、法律服務機構及相關從業人員的責任。