每日經濟新聞 2017-06-17 20:37:53
每經編輯 張懷水
6月16日，每經中國自貿試驗區報道記者（微信公眾號“自貿試驗區報道”zmsyqbd）從中國政府網獲悉，國務院正式印發了新版《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）2017年版》。新版負面清單與上一版相比，減少了10個條目、27項措施，負面清單縮減至百項以內。
值得關注的是，與2015版相比，新版負面清單取消的27項限制性措施當中，制造業領域占據了10項，成為8大門類中，取消限制性措施最多的一個領域。
商務部國際貿易經濟合作研究院前院長霍建國接受中國自貿試驗區報道記者采訪時表示，負面清單不斷縮減，符合我們擴大對外開放的大方向。也是落實國務院推動高端制造業、高端服務業開放水平的重要體現。“未來，關鍵是要做好落地工作，如何把在自貿區先行先試的摸索和經驗在全國進一步推廣。”
負面清單迎來第3次“瘦身”
作為提高對外開放水平的重要舉措，我國的第一份負面清單來自上海自貿試驗區,設立之初為190項。2014年，調整減少至139項。2015年，該清單又減至122項，同時擴展到上海、廣東、天津、福建四個自貿區。
如今，2017年版負面清單將覆蓋現有的11個自貿試驗區，并且將限制性措施縮減至95項。和第一份負面清單相比，縮減了整整95項，剛好一半。
根據文件，新版負面清單減少的條目包括軌道交通設備制造、醫藥制造、道路運輸、保險業務、會計審計、其他商務服務等6條，同時整合減少了4條。劃分為15個門類、40個條目、95項特別管理措施。
與此同時，香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區投資者在自貿試驗區內投資參照《自貿試驗區負面清單》執行。《海峽兩岸經濟合作框架協議》作為補充協議，適用于自貿試驗區并對符合條件的投資者有更優惠的開放措施的，按照相關協議或協定的規定執行。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受中國自貿試驗區報道記者采訪時表示，新版負面清單的出臺，有助于擴大自貿區試驗區資源配置的空間和投資領域，也是對外開放水平不斷提高的重要體現。
“不僅僅投資領域在不斷擴寬，負面清單帶來的另一個利好是新政效率的提高。由審批變為備案，一般4個工作日就可以完成，以前審批可能需要幾個月。此外，實行一個窗口，由串聯改為并聯，也極大的提高了便利性。”白明說。
制造業、服務業成重點開放領域
從具體內容來看，新版負面清單減少的特別管理措施主要集中在制造業和服務業領域。其中，制造業和2015版相比，減少了10項限制性措施。服務業和2015版相比，減少了5項限制性措施。兩者合計超過了27項總數的一半。
在制造業領域，比較典型的比如放開了軌道交通設備制造，取消了“城市軌道交通項目國產化比例需達到70%以上”、“軌道交通運輸設備制造限于合資合作”這兩項。而在汽車制造領域，取消了“新建純電動乘用車生產企業的產品需使用自有品牌，擁有自主知識產權和發明專利等。”
而服務業涉及到的范圍則比較廣泛，諸如互聯網和相關服務、銀行服務、其他商務服務等。比如取消了“外商禁止投資互聯網上網服務營業場所”、“外商投資銀行獲準經營人民幣業務需滿足最低開業時間要求”等。
霍建國認為，擴大制造業對外開放領域和我國制造業轉型升級是聯系在一起的。“制造業要提高競爭力，閉門造車是行不通的，必須要采取和國外進行合作的模式，尤其是高端制造業，當前仍然是我們的短板。”
白明則表示，制造業涉及到很多敏感地帶，對外開放是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就。逐步放寬制造業開放領域，有助于吸收國外的先進技術，與此同時，也為外商投資提供了更多的窗口，是一個互利共贏的行為。
“以前，我國制造業發展水平比較低，外商企業與本國企業不是合作，而是技術壟斷。如今，我們的制造業水平也在不斷的提高，高鐵、公路等都達到世界領先水平，所以我們也開始嘗試開放，通過合資、控股的方式進行合作。未來，這方面開放的力度會越來越大。”白明補充說到。
部分投資領域需要進行安全審查
雖然新版的負面清單變得更加“短”了，但準入門檻更加寬松不代表沒有限制。
根據文件內容，《自貿試驗區負面清單》中未列出的與國家安全、公共秩序、公共文化、金融審慎、政府采購、補貼、特殊手續、非營利組織和稅收相關的特別管理措施，按照現行規定執行。
《自貿試驗區負面清單》之內的非禁止投資領域，須進行外資準入許可。《自貿試驗區負面清單》之外的領域，在自貿試驗區內按照內外資一致原則實施管理。
此外，文件特別強調，自貿試驗區內的外商投資涉及國家安全的，需按照《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》進行安全審查。
在霍建國看來，部分領域另有規定實際上是一個保險條例。其目的在于保護國家安全。“我國的對外開放是理性的開放，不是盲目的開放。開放的同時，加強事中事后監管也非常重要。這也是一個國際通用的規則，許多國家都有類似的規定。”
記者通過梳理發現，比如新負面清單放開了采礦業的外商投資準入，但明確要求“對中國專屬經濟區、大陸架和其他管轄海域的勘探、開發活動，須經中國政府批準”。又如“投資石油、天然氣開發，須通過與中國政府批準的具有對外合作專營權的油氣公司簽署產品分成合同方式進行”等。
中國自貿試驗區報道記者 張懷水 編輯 楊歡
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