運籌七年 香港保監局下周一“開門”

從開始進行公眾咨詢至今，成立香港獨立保險業監管局的路程已經走過了七年。6月26日（下周一），香港保險業監管局（下稱香港保監局）將正式開始運作，取代目前的香港保險業監理處（下稱香港保監處）規管保險公司。同時，保監處將于同日解散。在此之前，該局的領導班子也已經確定。

在保險監管方面，中國保監會和香港保險監管機構已經正式啟動償付能力監管等效評估工作，以實現監管制度等效互認，增進兩地保險監管互信。業內人士認為，隨著兩地監管互信的推進，今后在規范兩地保險市場、打擊非法保險行為、促進共同發展方面，兩地監管機構將有更大的空間。

七年籌備路

早在2010年7月份，香港“建議成立獨立保險業監管局”的咨詢文件就開始進行公眾咨詢。

香港財經事務及庫務局局長陳家強在進行咨詢文件介紹時表示，政府建議按照國際監管原則，成立一個在財政和運作上均獨立于政府的保監局，取代現有的政府部門保監處，通過專業和靈活的運作，更有效地監管保險公司及保險中介人，以加強對保單持有人的保障及維持市場穩定和競爭力，這將有助提升香港作為國際金融中心的地位。

2015年12月份，香港政府委任的保監局首屆成員名單正式出爐，鄭慕智出任香港保監局主席，同時委任了七名保監局非執行董事。首屆成員任期3年，即由2015年12月28日至2018年12月27日。

2017年5月5日，香港政府委任保險業監管局高層人員，梁志仁出任保監局首屆行政總監，任期由2017年6月26日至2018年6月25日。梁志仁為現任保險業監理專員，他將由政府借調至保監局，以出任行政總監一職，負責保監局的整體有效運作。同時，香港政府還委任了四名執行董事，任期為3年。

根據《2015年保險公司（修訂）條例》，香港保監局由一名主席（非執行董事）、一名行政總監（執行董事）及不少于六名其他執行或非執行董事組成。

根據公告，香港保監局是根據《2015年保險公司（修訂）條例》成立的法定機構，是一個獨立于政府的新保險監管機構。目前，屬于政府部門的保險業監理處負責監管保險公司，而三個自律規管機構則負責監管保險中介人。

為使保監處與保監局順利交接，上述《修訂條例》將分階段實施。保監局將先取代保監處，并最終將接手三個自律規管機構規管保險中介人的職能，實施法定保險中介人發牌制度。香港財經事務及庫務局發言人表示，預計保監局可在交接日起計的兩年內從現有的三個自律規管機構接手規管保險中介人的工作。

兩地監管互信推進中

隨著內地和香港經濟的快速發展，兩地的貿易和金融保險服務業交流與合作日益頻繁和深入，兩地的保險監管也在往同一方向前行。目前，兩地監管互信工作正在持續推進中。

今年5月16日，中國保監會副主席陳文輝副主席在北京會見香港保險監理處專員梁志仁，并簽署《中國保險監督管理委員會和香港特別行政區政府保險業監督關于開展償付能力監管制度等效評估工作的框架協議》（以下稱《框架協議》），標志著雙方正式啟動償付能力監管等效評估工作，以實現監管制度等效互認，增進兩地保險監管互信。

陳文輝表示，《框架協議》的簽署和實施有利于增進兩地保險監管互信，提升監管效能和市場效率，促進兩地保險市場的進一步相互開放和融合，也有助于雙方在國際監管規則制定過程中增進共識、加強協調，維護雙方共同利益，為兩地保險業爭取公平合理的發展環境。

梁志仁表示，兩地實現償付能力等效互認，將增進兩地保險業共同發展和業務往來，為兩地保險業帶來新機遇。

業內人士認為，隨著兩地監管互信的推進，今后在規范兩地保險市場、打擊非法保險行為、促進共同發展方面，兩地監管機構將有更大的空間。

近期公開消息顯示，近年來境內非法銷售、非法代理香港保險產品的行為日益增多，既擾亂境內保險市場秩序，造成消費者被誤導和維權成本增加，又干擾國家外匯管理秩序，造成資產外流甚至黑錢清洗。為規范境內保險市場秩序，保護保險消費者合法權益，保險監管部門采用線上調查、線下走訪等方式，共排查出涉嫌非法代理香港保險產品的網站、微信公眾號及機構等有效線索67條，分別進行了有針對性的調查處置。

數據顯示，2016年底以來，中國保監會在上海、廣東、深圳等10個省市開展了打擊非法銷售、非法代理香港保險產品行為專項行動。在公安機關和網信部門的支持下，經調查處理和宣導勸誡。截止到目前，已有1家公司被注銷，35個網站或微信公眾號被關閉，27個網站或微信公眾號采取整改措施。