“知假買假”不能一禁了之

對一些復雜現象，需要在全面評估的基礎上，運用更有制度智慧的治理手段

知假買假，以及職業打假人現象，今后或將得到一定遏制。不久前，最高人民法院辦公廳在對一份全國人大代表建議的答復意見中指出：將根據實際情況，適時借助司法解釋、指導性案例等形式，逐步遏制職業打假人的牟利性打假行為。

職業打假在我國上世紀90年代中期開始出現，當時頗受社會各界肯定，被稱為“王海現象”。20多年來，公權機構對其態度存在多次反復。1998年，天津一中院一個終審判決使原來勝訴的王海開始接受敗訴結局，此后各地法院對此類案件多作出不利原告的判決，知假買假因此逐漸減少。2014年1月最高人民法院發布司法解釋，明確食品藥品領域的“知假買假”可適用消法。之后，職業打假行為增長迅猛。去年8月，國家工商總局在其起草的《消費者權益保護法實施條例（征求意見稿）》中又對以營利為目的的知假買假行為，作出不適用消法的規定。公權機構態度的變化，折射出知假買假行為的復雜性，需要在全面評估后予以謹慎規制。

知假買假的復雜性在于，它背后涉及知假買假人、經營者、執法機構、司法部門、普通消費者等多個主體和因素。當初該現象的出現，客觀上的確起到了積極作用，一定程度上打擊了假冒偽劣產品并凈化了市場環境。然而時至今日，隨著市場規則和監管體系的逐漸完善，很多人對職業打假的必要性產生疑問。今年全國兩會期間，就有人大代表提出，職業打假人發展到今天，已經基本喪失其客觀上的正面意義。的確，近幾年來，職業打假行為給一些地方的執法和司法造成極大壓力，甚至構成對正常執法的干擾。這成為國家工商總局和最高人民法院在進行制度設計時的重要背景。

職業打假早晚會退出歷史舞臺，但不一定是當下。在制度設計中，需要作出更全面的考量。不僅要關注職業打假行為耗費了多少公權資源，也要關注這種行為對市場秩序的影響。這種影響并不能簡單概括為“擾亂了市場秩序”，也要看到他們對市場的良性影響。而對良性影響的評判，也不能主觀判斷，而應是結果導向，既包括直接打擊了多少違法行為，也包括這一行為產生的威懾效果。某種程度上，職業打假行為產生的良性后果是隱形的，而目前的制度設計對此評估不足、重視不夠，導致不能充分認識這一行為及其法律規制的積極作用。

事實上，在對職業打假行為放任和禁止兩個極端之間，還存在中間地帶，即限制其獲利空間，增加其獲利難度，從而發揮其積極作用。比如，限制職業打假行為適用懲罰性賠償的情形和范圍；對職業打假，可根據產品缺陷程度和經營者欺詐嚴重程度，分別設定不同的賠償倍數；賦予法官一定范圍內的賠償倍數決定權，等等。再如，對經營者的法律責任根據違法程度的不同予以區別處理，對一些輕微違法行為或初次違法情形，設定較低的處罰幅度，以壓縮職業打假者的談判空間。另外，也可考慮對涉及職業打假的糾紛解決設定專門程序，等等。

中國的市場規則發展到今天，對一些復雜現象，一味的“禁”和一味的“放”并非良策。在全面評估的基礎上，運用更有制度智慧的治理手段，或許才能更好維護市場作為一個復雜生態場的健康與活力。（應飛虎 作者為深圳大學規制與公共政策研究中心教授）