發改委擬開展高速公路分時段差異化收費試點

每經編輯 每經記者 馮彪 每經編輯 王可然     

每經記者 馮彪 每經編輯 王可然  

為降低物流成本，國家發改委擬提出選擇部分高速公路開展分時段差異化收費試點等27條意見，并向社會公開征求意見。

7月10日，國家發改委公布的《關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見（公開征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），從深化“放管服”改革，激發物流運營主體活力；加大降稅清費力度；提升物流綜合服務能力等方面推進物流降本增效。

中國物流與采購聯合會副會長蔡進告訴《每日經濟新聞》記者：“目前降低物流成本重點是通過簡政放權降低物流管理成本。爭取經過3年左右的時間，社會物流總費用與GDP的比率比目前下降約1.5個百分點。”

我國物流管理費用明顯偏高

物流成本過高直接影響實體經濟發展。蔡進告訴《每日經濟新聞》記者：“近五年來我國物流成本水平總體呈下降趨勢，社會物流總費用與GDP的比率從2010年的17.8%下降到2016年上半年的14.6%，但這一比率不僅比美、日、德等發達國家高出一倍左右，而且高于全球平均水平以及印度、巴西等其它金磚國家。”

去年8月，國務院印發的《降低實體經濟企業成本工作方案》就將較大幅度降低企業物流成本作為降成本的任務之一。

今年7月5日的國務院常務會議確定了5項降低物流成本的措施：一是年內實現跨省大件運輸許可全國聯網，一地辦證、全線通行；二是進一步減稅清費；三是規范公路貨運執法，避免重復罰款；四是加強國家級物流樞紐和重要節點集疏運設施建設；五是支持發展第三方物流。

此次發改委擬制定的《意見稿》進一步完善了國務院常務會議提出的上述措施。而《意見稿》第一大項便是深化“放管服”改革，激發物流運營主體活力。之所以如此，正是因為管理費用在物流費用中占比過高。

蔡進向《每日經濟新聞》記者表示，我國物流管理費用占物流總費用的12.6%，而發達國家這一費用比重只有3%到4%，一般來講，管理費用超過4%就偏高了。

在蔡進看來，我國物流中的管理費用明顯偏高，其中相當一部分是制度性成本造成的，所以，簡政放權，降低制度性物流成本是降低物流成本的重點之一。

針對管理費用，《意見稿》明確，優化道路運輸通行管理，2017年年內實現跨省大件運輸并聯許可全國聯網，由起運地省份統一受理，沿途省份限時并聯審批，一地辦證、全線通行。

降低管理費用的措施，在《意見稿》中還包括規范公路貨運執法行為，完善道路貨運證照考核和車輛相關檢驗檢測制度等。

降稅清費作為減輕實體經濟負擔的措施在《意見稿》中也有具體安排。例如，完善物流領域相關稅收政策，全面落實物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收優惠政策，開展物流領域收費專項檢查，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。

差異化收費是針對貨運車輛

在降低物流成本的措施中，《意見稿》還具體提到，選擇部分高速公路開展分時段差異化收費試點。省級人民政府可根據本地區實際，對使用ETC非現金支付卡并符合相關要求的貨運車輛給予適當通行費優惠。

針對高速公路分時段差異收費的措施，部分人士擔心在高峰期，高速公路收費還會比現在增加。

記者注意到，此次《意見稿》所提的差異化收費是針對貨運車輛。另外，中央黨校經濟學部教授李旭章認為，分時段差異化收費則是借價格杠桿調節運輸，對車輛擁堵也能起到緩解作用。

在降低物流成本的同時，提升物流效率也是《意見稿》的重要著力點。

《意見稿》提出，加快推進物流倉儲信息化標準化智能化，提高全鏈條運行效率。具體做法包括大力發展“互聯網+”車貨匹 配、“互聯網+”運力優化、“互聯網+”運輸協同、“互聯網+” 倉儲交易等新模式、新業態，開展倉儲智能化試點示范，加強物流裝載單元化建設，推進物流車輛標準化等。

在蔡進看來，要創新物流模式，提高效率，降低物流成本成為企業的必然選擇，也是企業發展與轉型的根本動力。

“多式聯運、甩掛運輸和無車承運等在發達國家已經是比較成熟的物流模式。我國提高物流效率也需要加快基礎設施互聯互通，完善標準規范，提高互聯網技術應用水平，做好政策協調。”蔡進對《每日經濟新聞》記者表示。