煤科總院報告：建議設立煤礦關閉退出專項基金和轉型發展資金

每經編輯 每經記者 周程程    

每經記者 周程程

7月12日，煤炭科學研究總院煤炭戰略規劃研究院發布了最新研究報告《中國煤炭行業供給側改革關鍵問題研究》（以下簡稱“報告”）。

報告顯示，煤炭去產能等政策短期內獲得了一定的成效，但長效措施還要遵循政策引導下的市場規律，尊重市場在資源配置中的決定性作用。

報告認為，需要進一步建立公開、透明的市場準入和退出條件，加強煤礦關閉退出機制研究。現有的政策尚缺乏完善的煤炭市場準入與退出機制，應逐步完善相關政策，重點把好煤炭市場“準入”、“退出”兩個關口，改變進入易、退出難的現狀，建立公開、透明的市場準入條件，加強煤礦關閉退出機制研究。

在市場準入上，報告指出，目前，我國煤炭行業處于低谷運行，多地煤炭企業增產不增收，行業整體利潤下滑的客觀條件下，建立公開、透明的市場準入條件，研究制定煤炭市場準入負面清單，嚴格限制新建災害嚴重、地質條件復雜、煤質差的煤礦。提升市場競爭活力，營造良性市場環境，實現煤炭可持續發展。

關于煤礦關閉與退出上，報告建議，國家應在借鑒主要產煤國煤礦關閉退出的成功經驗基礎上，通過資源稅收入、國有資本收益等渠道設立煤礦關閉退出專項基金和轉型發展資金。

對此，煤炭科學研究總院戰略研究院副院長吳立新表示，主要是用于資產處置、塌陷區治理、新產業引導等，加快對資源枯竭、高硫高灰、災害嚴重、扭虧無望的老國有煤礦退出支持，加強資金和政策傾斜，提高轉型動力。

對于煤炭行業的產業轉型升級，吳立新指出，立足當地優勢資源，針對今后市場需求潛力，因地制宜制定轉型升級戰略，轉型方向與區域特色與區域規劃有效對接。

報告具體指出，可在煤炭主業基礎上，發揮比較優勢，發展煤基高端化工、新型建材、新材料、新能源等；可以利用當地生態資源，發展生態農業和綠色食品；利用職工醫院，打造社區醫療服務中心；在原有工業基礎上，注重發展工業旅游、文化旅游、城市服務業等多元化產業類型。