動向 | 有這個制度撐腰，上海自貿區的企業不再怕貿易摩擦了

每經編輯 楊歡    

▲圖片出自上海自貿試驗區官網

對于自貿試驗區而言，隨著開放力度的步步加大，投資優勢不斷顯現，外資“朋友圈”也在不斷擴容，而與此同時，因市場開放而遭受進口競爭的產業、企業及勞動者是否也有可能增加？

面對可能帶來的沖擊，正需要有未雨綢繆的應對措施加以防范。日前，由上海市商務委員會、中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會聯合印發的《中國（上海）自由貿易試驗區貿易調整援助試點辦法》（以下簡稱：《試點辦法》）公布，將于7月15日起實施。

據介紹，上海在國內自貿試驗區中率先引入貿易調整援助制度，是上海自貿試驗區主動對標國際貿易投資最高標準的又一重大制度探索和創新，它的目的正是為了推動有關企業更好參與國際競爭，消解不利貿易環境因素影響提供有力保障。

什么是“貿易調整援助”？

根據官方解釋，此次《試點辦法》中提到的“貿易調整援助”，是指對因受國際貿易環境變化影響而造成貿易競爭力下降、員工流失的企業，通過社會機構提供公共服務的方式給予技術、資金等援助，幫助其恢復進出口競爭力的救濟制度。

據了解，“貿易調整援助”起源于1962年美國貿易拓展法，旨在對因進口增長而造成損害的產業及工人提供援助，通過一定的措施減少因貿易而產生的沖擊和負面影響，促進受沖擊產業及工人通過積極調整和利益補償恢復競爭力，并先后在歐盟、日本、韓國等國家或經濟體中得到了廣泛使用。

根據美國商務部一份評估報告的研究結果，得到調整援助的企業比未得到援助的企業生存概率提高了13.1%，雇員相對增加了9.5%，銷售增長了17.7%；就投入/收益比較而言，美國調整援助每投入1美元，就會產生87美元的銷售增長，而每投入3451美元，就保障了一個工作崗位。

接受援助≠經營不善

▲圖片出自上海自貿試驗區官網

實際上，早在2015年12月，中國國務院印發的《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》就已經提出了要研究建立貿易調整援助機制，這是中國官方文件首次提出這一機制的建設。此間專家指出，如得以推進，或有望減少自由貿易區推進過程中的風險與阻力。

根據此次《試點辦法》規定，從7月15日起，在上海自貿區工商注冊登記滿三年以上的企業，因其國內銷售的主要產品受到同類或直接競爭產品進口沖擊，或其出口產品在主要目標國家或地區受到貿易摩擦及其他貿易壁壘影響，可提出貿易調整援助申請。

其中值得注意的是，企業相關申請需符合下列情形中的一種：一是企業一年內20%以上，或連續兩年每年10%以上的員工出現離職；二是企業主要產品產量或銷售量較上一年度下降30%以上。

上海市商務委員會副主任申衛華解釋說，接受援助的企業并非經營不善，而是由于“國外政策變化導致當地稅收變動，或者國外產品超低價大量涌入中國市場，從而使相關中國企業的競爭力下降”，在這種情況下，相關企業可獲援助。那些因國外市場的不公正待遇而出口受到影響的中國企業，也可獲得援助。

援助方式涉及到企業企業經營調整過程中的各個層面，包括：在市場推廣、檢測認證、國際市場營銷、產品設計研發、信息化水平提升、風險管理咨詢及培訓、出口信用保險、供應鏈管理及融資、人員培訓等方面給予協助。同時，對于企業通過援助開展實施經營調整計劃的期限暫定為2年。

作為此次貿易調整援助的主要試點區域，浦東新區的商務委副主任陸啟星表示，國際經貿格局變化、中國外貿進入轉型調整期，此時推出“貿易調整援助試點”，正是應對上述影響、促進上海產業調整的一次制度創新。

對標國際+制度創新

▲圖片出自上海自貿試驗區官網

眼下，自貿試驗區內擴大開放和政策創新的消息不斷釋出，成果也非常顯著。根據商務部統計的一組數據顯示，截至2017年4月，上海自貿區累計設立外資企業8734家，吸收合同外資6880億元人民幣。上海經驗推廣后，廣東、福建、天津3個自貿區累計設立外資企業12712家，吸收合同外資11357億元人民幣。

2017年6月16日，《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2017版)》出臺，隨后，《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》也對外公布。兩項政策的相繼出臺，使外商在華投資體系更加健全。

而不得不提的另一組數據是，截至2016年底，上海市企業累計遭受全球貿易摩擦案件影響數量達740余起，仍在實施措施的達445起，對企業生產經營造成長期困擾和沖擊。

因此，基于長期以來，我國企業出口環節受貿易摩擦等貿易保護主義措施影響，對國內產業安全造成威脅的實際情況。這次《試點辦法》在適用情形設置中，既參考國際慣例，包含了國外相似制度中受進口產品沖擊的情況，還對主要出口商品在目標國受貿易摩擦等壁壘影響的情況予以了考慮。可以說是此次試點的一大創新和亮點。

本文綜合《勞動報》、中國新聞網、新華社、《解放日報》、《國際商報》

每經編輯 楊歡