“301條款”難以解決中美貿易失衡問題

每經編輯 余淼杰    

余淼杰

中美貿易失衡問題并不是個新問題。但自美國總統特朗普上臺后，這個問題又被重新翻了出來，比如美方曾威脅要對中國出口產品征收45%的高關稅等。就在本月1日，特朗普政府還有官員透露，白宮正考慮動用《美國貿易法》301條款對中國展開調查。一時之間，山雨欲來風滿樓。中美貿易是“戰”是“談”，又一次處在十字路口。

中美之間為什么會存在貿易失衡的問題？

要全面客觀地理解中美雙邊貿易，第一個問題自然是貿易逆差到底有多大？

按照美方公布的數據，去年美國對中國貨物貿易逆差高達3470億美元，占美國商品貿易逆差總額的47%。也就是說，美國對中國一國的貿易逆差，就跟其他近200個國家或地區的貿易逆差總額相差不多。從這個角度看，難怪特普朗政府要大驚小怪。

不過，如果只強調這個數字，那對中國并不公平。從中方的角度看，雙邊貿易失衡并沒有這么大。中國海關總署公布的2016年雙邊貨物貿易數據，美國對中國的逆差只有大約2507億美元。此外還需要注意以下幾點：

第一，在美方的統計中，從中國香港特區出口到美國的產品也計算在內，這并不合理。因為香港特區本來就是全球最大的一個自由貿易港，從香港出口的商品并不都是從內地轉口過來的。

第二，美國只強調他們的貨物貿易逆差，但從來不提服務貿易順差。事實上，雖說比起貨物貿易來說服務貿易現在盤子還不是很大，但作為中美“百日談判”的一個主要成果，中方開始大尺度地對美方放松服務準入。所以，美方服務貿易的順差自然也會與日俱增。

最重要的是，中方雖有巨額貿易順差，但其實錢并不完全都是掙到中國人的口袋里。由于中國長期處在全球價值鏈分工的低端，主要是做裝配加工品，產品附加值偏低。比如前些年富士康生產的iPod，出口到美國的價格大約為209美元，但實際上中間品進口到中國時已經接近200美元了，所以盡管中國企業事實上只掙到零頭，但卻會把209美元都算作中方的出口。

一句話，今天的中美貿易失衡，不是中方刻意為之，而是全球價值鏈分工和兩國產業結構差異、要素稟賦差異導致的不同比較優勢的共同結果。美國處在全球價值鏈的頂端，在產品的設計、研發等方面占盡先機。但美國勞工成本相對于中國來講要更貴，因此在工業品制造上并沒有比較優勢。這點不僅在鞋帽等勞力密集產品上明顯，在交通運輸設備這些產品上也是同樣的。

從這個角度上說，中國在商品貿易上順差，就如美國在服務貿易上有順差一樣，是兩國經濟結構差異的必然結果。

要解決中美雙邊貿易失衡不外兩招：貿易談判和貿易戰。如果目前美國一味一意孤行，置全球貿易自由化之趨勢不顧，冒天下之大不韙，一定要對中國單方面地實施霸道的“301條款”，可能最后的結果還是搬起石頭砸自己的腳。

之所以如此，理由有三。

首先，美方對中國部分產品征收高關稅，固然會減少中國對美的出口，但還是不得不從其他國家如印尼、墨西哥等國進口，畢竟美國企業在這些產品方面沒有任何比較優勢。

其次，美國發動貿易戰，真正吃虧的還是普通美國老百姓。正如一部暢銷書《離開中國制造的365天》所講的，普通美國家庭如果一年不買任何中國制造產品，小日子幾乎過不下去——不買2美元的中國拖鞋，就得買貴六七倍的韓國拖鞋，造成生活成本貴得離譜。最近的研究也發現，如果美國征收45%的高關稅，沒有了自中國進口的物美價廉產品，美國國內物價將大幅度提高，最后受損最大的還是美方。

再次，美國如動用301條款，事實上是以國內法凌駕于國際規則之上。根據世貿組織規定，中方有權起訴到世貿組織爭端解決機構，該機構有義務在一年半之內做出終裁。如果中方勝訴，中方可以合理合法地對美國出口到的中國產品，特別是美方有大量貿易順差的農產品征收“雙反”。如果這樣，美國必然是“賠了夫人又折兵”。

基于此，“貿易大棒”實際上解決不了任何問題。想要化解矛盾，還是得回到談判桌上來。

事實上，在過去3個月緊鑼密鼓的“百日談判”中，中方已經盡顯誠意，主動在多個領域減低市場準入條件，增加進口，對此美方切忌操之過急。美國要想減少對華貿易逆差，關鍵是得多練內功，提升自身產品的國際競爭力。同時，還應取消對華高科技產品的出口限制。只有自己多出口多掙錢，而不是去減少進口堵人家財路，這樣才是長久之道。（每日經濟新聞中國自貿試驗區報道特別邀請知名經濟學家、北京大學國家發展研究院副院長余淼杰教授開設專欄，名為“貿似如此”，關注國際貿易風云和中國相關領域的改革進程，以饗讀者。）