前9月14省份發行土儲專項債1589億 財政部要求披露對應項目預期收益

每經編輯 張鐘尹    

每經記者 張鐘尹

今年以來，財政部在地方政府專項債券管理方面不斷推出新舉措，陸續發布土地儲備專項債、收費公路專項債等管理辦法，完善地方政府專項債券發行機制。

10月16日，財政部召開三季度新聞發布會，財政部國庫司負責人婁洪介紹，截至9月底，今年已有14個省份發行土地儲備專項債券125只共計1589.5億元，5個省份發行收費公路專項債券13只共計253億元，發行工作總體平穩有序，市場反應良好。

財政部科研所金融研究室主任趙全厚告訴《每日經濟新聞》記者，土地儲備和收費公路專項債通常是在政府專項債中占比較大的兩種專項債券，從目前來看，兩者發行合計不到2000億元，地方政府推出收益和融資平衡方案需要時間，四季度發行節奏可能加快。

財政部人士對《每日經濟新聞》記者表示：“為加快支出進度，提高債券資金使用效益，原則上12月上旬所有債券都要發行完畢。”

今年陸續推出專項債品種試點

婁洪介紹，經過前期充分準備，7月份北京市順利發行全國首批土地儲備專項債券，8月份廣東省順利發行全國首批收費公路專項債券。

前9月，共有14個省份發行土地儲備專項債券，合計125只；有5個省份發行收費公路專項債券，共計13只253億元。

記者注意到，河北省近日成功發行第二批土地儲備專項債券，發行總額62.3億元，共涉及11個設區市、33個省財政直管縣的82個項目。至此，河北省土儲專項債已全部發行完畢，共募集資金104.1億元，用于全省108個土地儲備項目。

今年以來，財政部為地方政府融資“開前門”，陸續推出新的專項債品種試點。

6月，財政部與國土資源部公布《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》，為土地儲備專項債券的發行提供了依據和參考。7月，財政部與交通運輸部聯合發布《關于印發<地方政府收費公路專項債券管理辦法（試行）>的通知》。發行地方收費公路專項債來建設的項目主要包括國家高速公路、地方高速公路及收費一級公路等。

6月，財政部印發《關于試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》，鼓勵有條件的地方在有一定收益的公益性事業領域探索分類發行專項債券，以對應的政府性基金或專項收入償還，項目成熟一個、推進一個。

婁洪指出，下一步，財政部將進一步完善土地儲備、收費公路專項債券發行機制，繼續積極指導各地做好債券發行工作，保障專項債券改革順利推進。

積極開展債券信用評級

專項債券區別于一般債券，它解決的是有一定收益的公益性事業發展的融資難題，由對應的政府性基金或專項收入來償還。

婁洪介紹，發行土地儲備、收費公路專項債券，是落實2017年中央和地方預算報告有關“加快按照地方政府性基金收入項目分類發行專項債券步伐，著力發展實現項目收益自求平衡的專項債券品種”要求的一項措施，對于完善地方政府專項債券發行機制，推進地方政府專項債券實現項目收益與融資自求平衡改革，健全規范的地方政府舉債融資機制，防范地方政府債務風險等具有積極意義。

婁洪表示，與其他地方政府債券相比，土地儲備、收費公路專項債券與對應項目聯系更加緊密，償債資金來源與項目收益或形成的資產嚴格對應，實現“封閉”運行管理。

同時，專項債券在發債信息披露等方面提出更嚴格的要求。婁洪進一步指出，為方便投資者進行風險識別、評估，土地儲備、收費公路專項債券在信息披露、信用評級等方面要求更加嚴格，地方財政部門需要詳細披露債券對應項目情況、項目預期收益等信息，特別是發行收費公路專項債券要重點披露收益和融資平衡方案，同時，要積極配合信用評級機構更加充分地結合對應項目情況開展債券信用評級。

趙全厚告訴《每日經濟新聞》記者，根據專項債券的特點，它由對應的政府性基金或專項收入來償還，可以減少一般公共預算的償還壓力；此外，以省級政府為發行主體，其發債利率低、期限長，從而可以減小債務風險。

中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云曾接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，吸引更多社會資本方、發展地方債的二級市場是我國專項債券發展的一個重要方向，讓市場、信用評級機構評價信用狀況，讓投資者對風險和收益更加清楚，這樣才能給市場很好的識別能力。