中國－東盟合作將邁入“成熟期”

每經編輯 杜蘭    

圖片來源：PEXELS

杜蘭

11月12日至16日，國務院總理李克強赴菲律賓出席東亞合作領導人系列會議，包括第20次中國－東盟（10+1）領導人會議、第20次東盟與中日韓（10+3）領導人會議、第12屆東亞峰會，以及“區域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP）領導人會議，并對菲律賓進行正式訪問。

這是十九大勝利閉幕后，中國政府首腦首次出訪，也是中國總理時隔十年再次訪問菲律賓，是新時代中國特色周邊外交開局階段的一次重要行動，具有特殊意義。

今年恰逢“10+3”合作啟動20周年，明年則是中國－東盟建立戰略伙伴關系15周年。在這個重要的時間節點上，此次系列會議取得豐碩成果，中國與東盟出臺了多項增進互信、擴大合作的新文件、新舉措和新建議。

中方建議制訂“中國－東盟戰略伙伴關系2030年愿景”，將“2+7合作框架”升級為“3+X合作框架”，構建以政治安全、經貿、人文交流三大支柱為主線、多領域合作為支撐的合作新框架，加強“一帶一路”倡議與《東盟互聯互通總體規劃2025》的對接，深化經貿、金融、基礎設施、規制、人員等領域的全面合作。

雙方同意在政治安全領域推進“南海行為準則”磋商，在經濟領域推動RCEP盡早達成，在社會人文及可持續發展領域繼續深化糧食、旅游、減貧等優先領域合作。相信此次會議后，中國與東盟合作將進一步提質升級，邁入全面發展的“成熟期”。

東盟是亞洲最具活力和潛力的區域一體化組織。今年恰逢東盟成立50周年。歷經半個世紀的發展，總面積448萬平方公里、人口超過6億的東盟在政治、經濟與區域合作等方面都取得了巨大成就。

1991年，中國與東盟正式開啟對話進程。建立對話關系26年來，中國始終堅定支持東盟共同體建設，支持東盟在國際地區事務中發揮更大作用。作為域外國家，中國第一個加入《東南亞友好合作條約》，第一個明確支持東盟在區域合作中的中心地位，第一個同東盟建立戰略伙伴關系。目前，中國與東盟正在積極規劃下一個五年的合作計劃，中方也在同東盟方面商議簽訂《中國—東盟睦鄰友好條約》。

經貿投資合作是中國－東盟關系的重要基石和支撐。2016年，中國同東盟的貿易總量達到4520多億美元，比1991年增長近57倍。中國與東盟雙向投資額累計超過1850億美元，較1991年時增長近355倍。中國已經連續8年成為東盟第一大貿易伙伴，而東盟也連續6年成為中國第三大貿易伙伴。

此外，中國－東盟自貿區已完成升級談判，正在順利實施。雙方制定了到2020年雙邊貿易總額達到1萬億美元、雙邊投資總額達到1500億美元的目標。隨著中國與東盟政治互信不斷加深、經貿合作飛速發展、人文交流不斷密切，中國－東盟關系已成為東盟同對話伙伴關系中最具活力、最富內涵的一組關系，為東盟對話伙伴關系樹立了典范。

東盟國家處于“一帶一路”的陸海交匯地帶，是中國推進“一帶一路”建設的優先方向和重要伙伴。東南亞國家對于“一帶一路”倡議十分積極。今年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉行。東盟7個國家的國家領導人以及3個國家的高級別代表團出席盛會，顯示出東盟國家對“一帶一路”建設的高度重視。目前，雙方都同意進一步將“一帶一路”倡議與東盟各國整體發展戰略對接，實現互利共贏。

“一帶一路”建設在東盟已取得較大進展和顯著成果，一系列重大項目相繼開工，各領域投資在逐步增加。中緬油氣管道已投產運營。中老鐵路于2016年12月全線開工后，建設正按期推進，計劃于2022年初投入運營。今年7月，由中方承建的印尼雅萬高鐵瓦利尼隧道開工。泰國內閣批準了中泰鐵路合作項目曼谷－呵叻段，建設工程工期4年。8月初，由中國交通建設股份有限公司承建的馬來西亞東海岸鐵路項目開工，成為中國企業境外在建的最大工程，也是未來幾年馬來西亞乃至東南亞最受關注的超級工程。此外，以中國科技巨頭阿里巴巴和騰訊公司為代表的科技企業也在加大對東南亞市場的投資，逐漸壯大本地區運輸、電子商務等成長型行業。“一帶一路”建設正在東南亞落地開花，并更多、更好地惠及百姓民生，助力當地發展。

未來，地區多邊經貿合作也將成為本地區合作共贏的亮點。黨的十九大報告指出，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。中國與東盟在推動地區經貿合作方面有一致立場，雙方都明確反對貿易保護主義，希望推動地區開放和貿易投資自由化便利化。

本次系列會議期間，RCEP舉行談判啟動以來的首次領導人會議。RCEP是由東盟發起并主導的自由貿易協定談判，是目前亞太地區重要且影響深遠的自貿談判。若RCEP達成，將形成一個人口約30億、GDP總和約21萬億美元、占世界貿易總量約30%的貿易集團。

中國一直積極參與和推動RCEP談判。自2012年11月正式啟動以來，RCEP談判取得了不少實質性進展，但也面臨一些困難，幾次被迫延期結束。此次舉行RCEP領導人會議，顯示出相關各國希望早日結束談判、推動區域經濟合作的熱切期望。

未來，借助RCEP、“10+3”合作等多邊合作框架，中國與東盟利益交融和彼此依存將更加緊密，區域經濟一體化的加快也將為本地區發展注入更多活力。

去年下半年以來，隨著南海局勢的趨穩向好和“一帶一路”建設的穩步推進，地區形勢保持穩定、積極的態勢，中國與東盟合作繼續深化，關系日趨緊密。2017年內，東盟10個國家的領導人都已訪問過中國。

黨的十九大報告鄭重指出，中國將高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，將“按照親誠惠容理念和與鄰為善、與鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國家關系”。中國與東盟國家山水相連、血緣相近、文緣相通。中國高度重視同東盟國家關系，將之作為周邊外交優先方向。習近平主席和李克強總理在十九大閉幕后即先后出訪東南亞，體現出中國對該地區的高度重視。

中國－東盟關系和東亞合作正處于承前啟后、繼往開來的重要階段。未來，在雙方共同努力下，中國同東盟將攜手譜寫合作共贏、共同繁榮的新篇章，積極打造理念共通、繁榮共享、責任共擔的命運共同體。

（作者為中國國際問題研究院美國研究所助理研究員）