國有資本填充養老金缺口：為老一輩“增富” 為新一代減負

每經編輯 李彪    

每經記者 李彪 

討論多年的國有資本劃撥養老金敲定，養老金規模有望增長超萬億元，為銀發一族提供基本養老保障的“錢袋子”將充實大量的財富。

11月18日，國務院印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》（以下簡稱《方案》），對劃轉的范圍、對象、比例和承接主體作出了規定，提出將中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉范圍；劃轉比例統一為企業國有股權的10%。

這一劃轉措施，對于填補養老金缺口，化解養老保金支付壓力具有極為積極的作用。

對此，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴《每日經濟新聞》記者，如果按照企業國有股權10%來劃撥的話，應該會有幾萬億元的規模，對于填補養老金缺口來說，力度是非常大的。

近5年我國城鎮職工基本養老保險收支情況（單位：萬億元）

避免將缺口轉給下一代

我國統一的企業職工基本養老保險制度建立以來，各項工作取得明顯成效。

《方案》指出，在企業職工基本養老保險制度逐步完善過程中，受多種因素影響，形成了一定的企業職工基本養老保險基金缺口。隨著經濟社會發展和人口老齡化加劇，基本養老保險基金支付壓力不斷加大。

今年3月，人社部部長尹蔚民介紹，我國各個省份的負擔是不一樣的，比如有的省份人口撫養比為10：1，即10人養1人；有的省份人口撫養比是1.2：1，即每1.2人就要養1人。“我們的養老保險制度是20多年前建立的，當時（全國平均）人口撫養比是5：1，現在已經持續下降到2.8：1。隨著人口老齡化的加速發展，人口撫養比還會發生變化，所以如果不采取有力的措施，養老保險基金的運行就會出現問題。”

在今年7月的一次養老政策研討會上，中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛表示，到本世紀中葉（2052年前后），我國老齡化人口會達到峰值，預測老齡人口將達4.87億，占總人口比例為35%。到人口老齡化最嚴重的時候，將出現1.5名在職職工供養1名退休職工的情況，養老保險基金以及醫療保險基金都面臨較大壓力。

根據《方案》，將中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉范圍。首先以彌補企業職工基本養老保險制度轉軌時期，因企業職工享受視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口為基本目標，劃轉比例統一為企業國有股權的10%。

對于劃轉部分國有資本充實社?；鸬囊饬x，財政部認為，有利于充分體現國有企業全民所有，發展成果全民共享，增進民生福祉；有利于實現基本養老保險制度的代際公平，避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養老保險基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養老金繳費率等方式轉移給下一代人；有利于推進國有企業深化改革，實現國有股權多元化持有，推動完善公司治理結構，建立現代企業制度，促進國有資本做強做優做大，發展成果更多用于保障和改善民生。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏向《每日經濟新聞》記者介紹，解決基本養老金缺口需要從四個方面著手：中央統籌、國有資本劃撥、延遲退休、二孩政策。國有資本劃撥是夯實基本養老金的重要措施之一。

有助于遏制養老金收不抵支

目前，我國基本養老保險基金是否存在缺口？

《2016年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，2016年城鎮職工基本養老保險基金總收入3.51萬億元，比上年增長19.5%，其中征繳收入2.68萬億元，比上年增長16.3%。各級財政補貼基本養老保險基金6511億元。全年基金總支出3.19萬億元，比上年增長23.4%。年末城鎮職工基本養老保險基金累計結存3.86萬億元。

累計結存雖然可以確保17個月的支付，但是，一些省份已經出現了城鎮企業職工養老保險基金當期“入不敷出”的情況，而且“入不敷出”地區數量在增加。

截至2014年底，河北、黑龍江、寧夏3省份當期收不抵支。而人社部社會保險事業管理中心發布的《中國社會保險發展年度報告2015》顯示，到了2015年，已有黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海共6省份的城鎮企業職工養老保險基金當期“入不敷出”。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉對《每日經濟新聞》記者說，很多省份養老金當期仍能實現平衡，主要是依靠財政補貼。假如扣除財政補貼的話，當期“入不敷出”的省份還會增加。

鄭秉文介紹，目前養老金每年的支出已經超過3萬多億元，如果不算每年財政補貼的部分，缺口大概會有幾千億元，而且從過去的發展情況來看，缺口的規模還有可能越來越大。

2016年末，鄭秉文執筆的《中國養老金發展報告2016》中提出，2015年城鎮職工基本養老保險個人賬戶累計記賬額（即“空賬”）達到4.71萬億元。按照當前我國城鎮職工基本養老保險累計結存3萬多億元來計算，仍存在“隱性債務”。“但這些‘債務’不需要現在就準備錢，‘隱性債務’是在未來幾十年分期分批支付，所謂的缺口是每年收入與支出的現金流。國有資本劃撥對于填補養老金‘隱性債務’的力度很大。”