財政性教育經費占GDP比例連續5年超4% 一半以上用于義務教育

每經編輯 周程程    

每經記者 周程程 每經編輯 陳星

12月23日，受國務院委托，財政部部長肖捷在十二屆全國人大常委會第三十一次會議上作《國務院關于國家財政教育資金分配和使用情況的報告》。

報告顯示，2012~2016年，全國教育經費總投入（包括財政性教育經費和非財政性教育經費）累計接近17萬億元，其中2016年達到38888億元，是2012年的1.36倍，年均增長7.9%。

值得注意的是，財政性教育經費一半以上用于義務教育，體現了義務教育重中之重的地位。數據顯示，2016年全國財政性教育經費中，用于義務教育16583億元，占52.8%。

圖片來源：視覺中國

財政性教育經費占全國教育經費總投入超8成

近年來，我國不斷加大財政教育投入，財政性教育經費居主導地位。

報告中數據顯示，2016年，全國財政性教育經費（主要包括一般公共預算和政府性基金預算安排的教育經費等）31396億元，占全國教育經費總投入的80.7%，占GDP比例達4.22%，自2012年以來連續5年保持在4%以上。

肖捷表示，全國一般公共預算安排的教育支出28073億元，是財政性教育經費的主渠道，是一般公共預算的第一大支出，占比達到15%。此外，非財政性教育經費成為重要補充。2016年，全國非財政性教育經費7492億元，占全國教育經費總投入的19.3%。

從教育經費結構來看，財政性教育經費向義務教育、中西部地區等方面傾斜。

例如，肖捷指出，財政性教育經費一半以上用于中西部地區，并向農村傾斜。從區域看，中央財政教育轉移支付資金重點支持中西部地區以及革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區。

數據顯示，2016年，中央財政教育轉移支付資金的84%左右用于支持中西部地區。地方財政性教育經費中，東、中、西部地區分別為11718億元、8813億元和8329億元，中西部地區財政性教育經費占全國（不含中央本級）的比重約60%。

此外，財政性教育經費一半以上用于教師工資福利和學生資助。

九年義務教育鞏固率達到93.4%

通過財政教育資金、稅收等政策的支持引導，教育事業優先發展取得顯著成效。

肖捷表示，教育總體發展水平進入世界中上行列，教育服務黨和國家戰略全局能力顯著增強。教育公平和質量明顯提升。農村地區和中西部地區的孩子有了更好的就學條件和更多接受高質量教育的機會。

其中，在教育發展水平上，報告顯示，我國各級各類教育入學（園）率均超過中高收入國家平均水平。

數據顯示，2016年，我國學前教育毛入園率達到77.4%，比2012年提高12.9個百分點。小學凈入學率達到99.9%，初中階段毛入學率達到104%。

值得注意的是，九年義務教育鞏固率達到93.4%，比2012年提高1.6個百分點。高中階段教育毛入學率達到87.5%，比2012年提高2.5個百分點。高等教育毛入學率達到42.7%，比2012年提高12.7個百分點。

社會力量興辦教育潛力可挖

取得成效的同時，肖捷還指出，財政教育工作中還存在一些問題和不足，也面臨不少挑戰，主要是：教育發展存在不平衡不充分的問題，城鄉區域之間教育差距仍然較大，農村教育有待進一步加強，教師隊伍建設尚需強化，需要優化支出結構、加大投入和支持力度。一些深層次的教育體制機制問題需要系統破解，教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分以及轉移支付制度也尚需改革完善。

報告還指出，政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制還不夠健全，財政教育投入機制有待按照標準科學等要求進一步完善，并逐步實現規范化和法治化，社會力量興辦教育事業的潛力尚未充分發揮；財政管理仍需加強，有的地方和學校重投入、輕管理、輕績效，存在損失浪費、違法違紀等問題。

對此，在下一步的工作部署上，肖捷表示，堅持優先發展，繼續把教育作為財政投入的重點領域予以保障，著力完善教育投入穩定增長的長效機制。堅持突出重點，優化財政教育支出結構，著力打贏教育脫貧攻堅戰。堅持深化改革，加大財政支持力度，著力破除制約教育科學發展的體制機制障礙。堅持依法理財，加強資金管理，著力提高資金使用績效。

其中，關于社會力量興辦教育事業方面，肖捷指出，積極吸引社會力量投入。正確處理政府與市場、政府與社會的關系，落實新修訂的民辦教育促進法和《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》，實施好各項財稅政策措施，拓寬教育投入渠道，支持和規范社會力量興辦教育。完善非義務教育成本分擔機制，調動各方投入積極性。