土壤污染防治法草案二審稿分組審議：“舌尖安全”成討論焦點 建議建立農用地土地安全許可制度

每經編輯 李彪    

圖片來源：視覺中國

每經記者 李彪 每經編輯 陳星

近年來，隨著鎘大米、毒蔬菜等問題的曝光，關系到“舌尖安全”的土壤污染越來越成為社會關注的焦點，也成為全國人大常委會委員們熱議的話題。

12月26日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對土壤污染防治法草案二審稿進行了分組審議。有委員建議，應建立食用農產品農用地土地安全許可制度，以保證所有食用農產品來自安全許可的土地。

同時，針對草案二審稿中造成土壤污染的懲處條款，多位委員均表示應加大懲處力度，有委員建議引入《環境保護法》中的“按日連續處罰”條款。

應強化農用地使用者職責

草案二審稿共分為7個章節，其中，在第四章“風險管控和修復”中，將農用地單列一節做介紹。農用地由于直接和餐桌相連，如何保障農用地安全一直是近年來關注的焦點。

呂祖善委員說，土壤污染防治法非常重要，因為大氣污染、水污染看得見、摸得著，而土壤的污染是看不見的污染。如果食用農產品來自土壤嚴重污染的地方，它產生的后果非常嚴重。

2014年4月，環保部和國土資源部發布的全國土壤污染狀況調查公報顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。全國土壤總的點位超標率為16.1%。從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%，耕地土壤點位超標率遠高于林地、草地土壤。

在分組審議中，呂祖善委員詢問相關部門，現在是否了解我國的土壤污染狀況？環保部門列席人員回答，目前還尚在調查中。呂祖善建議，建立、實施食用農產品農用地土地安全許可制度，保證所有食用農產品來自安全許可的土地，讓群眾吃得明白、吃得放心。

同時，列席會議的全國人大代表秦光蔚建議，應強化農用地使用者的職責。

“我國實現了農村土地三權分立制度，朝著集體所有、家庭承包、多元經營方向發展，根本目的是保護農民的利益，促進農業的發展。但是農村土地的經營者往往只顧眼前的利益，對流轉過來的農地進行掠奪式的經營。我們調研時經常發現這種案例。”秦光蔚說，建議農用地章節中不能泛泛地規定責任均由土壤污染責任人來承擔，農地使用者也要承擔一定的責任。

此外，全國人大代表馮燕建議，基于農藥、化肥對農用地造成的土壤污染，要實施“減肥減藥”措施，使用農藥化肥造成土壤污染的土地使用權人要承擔相應的修復責任；國家應實施糧食主產區的農用地輪換休養生息機制，同時應該建立休養生息補償機制；從源頭解決問題，特別強調要對土壤可能造成污染的農藥、化肥進行評估，造成污染的企業要承擔相應的修復責任。

加大土壤污染懲處力度

草案二審稿對造成土壤污染需要承擔法律責任的行為進行了明確規定，比如第八十四條中規定“土壤污染重點監管企業未制定、執行自行監測方案，未將監測結果向社會公開或者自行監測數據造假的”等六種行為之一，將由地方人民政府環境保護主管部門或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門責令改正，處以罰款；拒不改正的，責令停產整治。同時，草案二審稿第八十九條也對有“未單獨收集、存放開發建設過程中剝離的表土的”等四種行為之一的，由地方人民政府環境保護主管部門責令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節嚴重的，處50萬元以上100萬元以下的罰款。

杜黎明委員建議，在第八十四、八十九等條款“責令改正”的罰責后，增加“拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的主管部門可以實施按日連續處罰”。

李世明委員稱，在農用地污染違法的處罰中，對嚴重違法者的處罰偏輕，比如，第八十五條規定違法向農用地排放有毒有害污染物，情節嚴重的，處50萬元以上200萬元以下的罰款。農用地一旦污染很難修復，即使修復成本也很高，如對嚴重違法者處罰輕了，不足以震懾嚴重違法者。本著“誰污染誰擔責誰修復”的原則，建議調整為，根據污染程度和修復所需予以處罰。第八十七條也有類似問題。

除了對造成污染的主體提出了法律責任，同時，草案二審稿中對政府主管部門也提出了追責要求。第八十三條規定，違反本法規定，地方人民政府、環境保護主管部門或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門，未依照本法的規定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當依法給予處分。違反本法規定，依法應當作出行政處罰決定而未作出的，上級主管部門可以直接作出行政處罰的決定。

對此，王明雯委員說，地方政府以及環保主管部門的責任，在法律中規定的較輕。如果相關部門在土壤污染的重大事件管理失責，帶來的后果是很嚴重的。