我國空氣質量改善目標全面實現 正在起草藍天保衛戰三年作戰計劃

每經編輯 李彪    

圖片來源：視覺中國

每經記者 李彪 每經編輯 陳星

京津冀及周邊地區“2+26”城市2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動臨考，成效如何？

2月27日，環保部召開月度例行新聞發布會，介紹大氣污染防治有關情況。

環保部大氣環境管理司司長劉炳江介紹，從去年10月到今年2月22日統計的數據顯示，目標整體完成的情況很好。其中，PM2.5平均濃度總體降幅已超過15%，有的城市甚至達到了20%~30%；重污染天數的下降比例更好。

同時，劉炳江介紹，《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”）確定的各項空氣質量改善目標全面實現，環保部正在抓緊研究起草藍天保衛戰的三年作戰計劃。

幾千家企業進行錯峰生產

為有效遏制采暖季后京津冀及周邊地區的大氣污染問題，2017年8月，《京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》正式印發。文件要求，“2+26”城市全面完成《大氣十條》考核指標。2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上。

距離考核期僅剩月余時間，《方案》的目標完成情況如何？

環保部指出，我國目前已全面完成《大氣十條》空氣質量改善目標。2017年，全國地級及以上城市PM10平均濃度為75微克/立方米，比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區域PM2.5平均濃度分別為64微克/立方米、44微克/立方米、34微克/立方米，分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區域PM2.5平均濃度連續三年達標；北京市PM2.5年均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米。

同時，我國已全面完成各項重點工作任務，包括：淘汰落后產能、能源清潔化、重點行業提標改造、機動車污染防治、大氣環境監管能力提升等。

針對《方案》提出的雙降目標，劉炳江介紹，雙15%不僅僅是每個城市下降15%，而是分6個層次。像北京、石家莊都是25%，總體平均是15%。從最新的數據看，到目前為止“2+26”城市PM2.5濃度不僅僅是下降了15%，有的城市甚至下降百分之二三十。重污染天氣下降幅度更喜人，嚴重污染從2017年10月1日到現在平均每個城市只有2天，上一采暖季同期是平均9天，降幅遠遠超過15%。“重度污染上一采暖季平均是27天，現在是10天，所以效果是不錯的。”

對于這些成績，劉炳江稱，主要采取了幾個方面的措施，包括：清理整頓了6.2萬家涉氣的散亂污企業；完成了394萬戶的電代煤，氣代煤；徹底淘汰了5.6萬臺燃煤小鍋爐；環渤海港口的運煤大卡車全部停止運行；幾千家企業在進行錯峰生產；5萬多家涉氣的企業全部納入重污染天氣應急減排措施清單等。

同時，劉炳江強調，這些措施重在落實，所以量化問責。問責有兩類，一類是任務型，一類是結果型。

今年2月，環保部公布了京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責首起案件，因為錯峰生產落實不到位，廊坊市文安縣相關負責人被問責。

2+26城將制定“一市一策”三年作戰計劃

在《大氣十條》階段性考核之后，下一步大氣污染防治將如何做？

劉炳江介紹，《大氣十條》有許多成功的經驗，在下一步治理工作中這些成功的經驗、措施會進一步固化。環保部正在抓緊研究起草藍天保衛戰的三年作戰計劃。

劉炳江說：“下一步，改善目標要進一步深入論證，有的地方可能要提高要求，與人民的期盼相符合。”

實際上，在2018年全國環境保護工作會議上，環保部部長李干杰表示，到2020年，全國未達標城市PM2.5平均濃度要比2015年降低18%，地級及以上城市優良天數比例達到80%。這也是“十三五”規劃提出的約束性指標。

據劉炳江介紹，在具體措施方面，有主攻陣地、主攻方向和突破點，主攻陣地就是以京津冀及周邊等重點區域，主攻方向就是著重是解決產業結構問題、能源結構問題、交通結構的問題。突破點就是聯防聯控，重點解決重污染天氣。

同時，在產業結構方面，重點是繼續開展散亂污企業綜合整治，淘汰落后產能并化解過剩產能，以及城區內重污染企業的搬遷。在能源結構調整方面，重點是治理散煤，持續推進重點地區的煤炭消費總量控制。在交通結構方面，重點是進行大宗物流由公路運輸向鐵路運輸調整，并通過車油路聯動措施提高機動車排放控制水平。

“這涉及的都是深層次問題，目前都有所突破，但沒有取得顯著進展，后面三年要有新的時間表。”劉炳江說，下一個最大的問題就是重污染天氣應對。

此外，記者從近日環保部召開的大氣重污染成因與治理攻關成果研討與交流會了解到，“2+26”城市將制定“一市一策”的三年作戰計劃。