惡性競爭致水務、垃圾焚燒項目收益腰斬 工商聯擬提案遏制企業不規范行為

每經編輯 李彪    

圖片來源：視覺中國

每經記者 李彪 每經編輯 畢陸名

“（環保行業）在市場秩序維護方面，惡性低價競爭問題依然突出。”

3月1日，在全國工商聯環境商會舉辦的2018環保企業家媒體見面會上，全國工商聯環境商會會長趙笠鈞作如上表述。

《每日經濟新聞》記者注意到，近兩年來，隨著環保PPP（政府與社會合作）項目不斷走熱，很多領域的環保PPP項目已經從藍海走向紅海，惡性競爭情況較為普遍，抵制低價惡性競爭行為成為了很多行業企業共同的呼聲。

為此，全國工商聯環境商會擬以全國工商聯團體提案形式，向全國政協會議提交提案，建議鼓勵第三方社會機構開展環保企業綜合評級，對于違反誠信或擾亂行業秩序、低價競爭或違規提價的企業，給予降級或實行行業性聯合抵制，以遏制企業不規范競爭行為。提案還建議，試行同業監督和推動社會化評級。試行開展同業環境設施運營監督。

惡性競爭致收益降幅明顯

2017年底，江蘇政府采購網發布了東海縣生活垃圾焚燒發電PPP項目資格預審結果公告，內容顯示，東海縣生活垃圾焚燒發電PPP項目總建設規模為1200噸/日，但是，通過資格預審的企業總數達14家之多。對于一個縣級垃圾焚燒項目而言，受到如此關注并不多見，體現行業競爭異常激烈。

據了解，1999年，上海江橋垃圾焚燒項目的垃圾處理服務費為213元/噸，而在2009年，價格跌至90元/噸。此后，價格繼續呈下跌趨勢。2015年底，浙江紹興垃圾焚燒項目的價格跌破20元，成交價僅18元/噸。這一價格下能否收回成本遭到行業質疑。然而，垃圾焚燒項目只是環保眾多領域中低價競爭的一個縮影。

趙笠鈞介紹，偏離實際成本的惡性不規范競爭，會造成環保行業平均收益率下滑明顯。據測算目前燃煤電廠煙氣特許經營項目投資內部收益從12%下降至8%左右，水務項目從8%下降至4%到5%之間。僅與5年期的銀行貸款基準利率持平，垃圾焚燒發電項目從12%下降至5%到8%之間。

全國工商聯環境商會副會長駱建華告訴《每日經濟新聞》記者，低價惡性競爭并不會讓老百姓獲得實惠，反而會影響環保產業健康發展，要么中標企業預期在未來提標改造中漲價，要么中標企業會降低實際的環境服務質量，甚至出現一些環保工程“爛尾”的情況。

實際上，近年來，針對低價惡性競爭的問題，行業已多次發聲。

2016年3月，全國工商聯環境商會建議，地方政府在環保項目招標時，商務標評標應重點審查報價有否低于成本價格等異常情況，以避免項目無法實現預期的環境治理目標，給環境設施長期穩定運營帶來隱患。各級政府及相關管理部門應建立環境PPP項目的監管責任追究制度和企業退出機制。加強超低價中標環保工程的全過程監管，將環境基礎設施的運營成效納入地方政府領導干部的考核指標體系。

2017年3月，E20環境平臺提出，“惡性競爭黑名單”在提高企業自律意識的同時，也能給招標方提供基礎參考。建議將競標過程一味低價、后續存在違約行為或不合理紛爭的企業列入黑名單。同時，對于列入黑名單的企業實行重點監管，加大監管頻次，并針對其違約情況加大處罰力度。

對此，全國工商聯環境商會在此次提案中建議，試行同業監督和推動社會化評級。試行開展同業環境設施運營監督。相同地區或同一城市的不同環境基礎設施運營公司，開展交叉式運營期環境監督，保障低價中標環保設施的長期穩定達標排放。鼓勵第三方社會機構開展環保企業綜合評級，對于違反誠信或擾亂行業秩序、低價競爭或違規提價的企業，給予降級或實行行業性聯合抵制，以遏制企業不規范競爭行為。

一位水務領域上市公司負責人向《每日經濟新聞》記者表示，近年來，企業在拿項目的時候也偶爾會遭遇低價惡性競爭的情況，因為這些不尋常的低價存在，在一定程度上影響了企業的利潤，尤其是新中標項目利潤率確實存在下調的趨勢。但是，從競標項目本身來看，企業也會刻意規避那些低價惡性競爭的項目。

申請退稅費用超所退稅額

稅費話題一直是環保行業關注的重點內容之一。

2015年7月，財政部和國家稅務總局發布的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》（財稅[2015]78號）正式執行，取消了以往對污水、垃圾、危廢、醫廢、污泥處理的增值稅免征政策，實行即征即退政策。根據新規定，污水、垃圾及污泥處理勞務在繳稅后返還70%，即需要繳納30%的增值稅；再生水產品繳稅后返還50%，即需要繳納50%的增值稅。

對此，駱建華介紹，環保行業不同于其他行業，進項稅額抵扣較少。上述政策對環保企業實際減稅的影響較小，甚至會增加一些企業負擔。

其中，污水處理的成本主要為固定資產折舊、人工、藥劑、動力費（電費、油料）、管理費用，能進行進項稅抵扣的只有油料、藥劑和電費，在總成本中所占比例很低，僅約為10%~25%。垃圾處理、危廢行處理的成本主要為固定資產折舊、人工、電費、油料、藥劑、運輸費、管理費用，可進行抵扣的只有電費、油料費用，在總成本中所占比例比污水處理更低。對于環境咨詢行業，人力資源成本無法進入銷項抵銷，也使得咨詢業稅收整體增加。

全國工商聯環境商會在提案中指出，目前，部分地區增值稅即征即退政策各地實際執行流程及要求繁雜，在某些情況下，為了申請退稅準備材料等耗費的人力、財力、物力等綜合費用可能已經超過所退稅額。

為此，全國工商聯環境商會建議，環保行業屬于準公益性行業，直接關系民生健康和生態環境，且行業平均收益率已降低至6%~10%。雖然某些細分領域利潤率較高，但在全行業內并不具有普遍性，而稅收優惠政策的取消卻針對行業內所有企業，建議考慮環保行業的特殊性，維持原有環保行業優惠稅收政策或適度降低環保行業的相應稅率。