環保部部長李干杰解碼生態環境部改革—— 五個“打通”：管山水管林田還管湖草

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圖片來源：視覺中國

每經記者 李彪 每經編輯 畢陸名

3月17日，十三屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定，批準了這個方案。當日下午，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，環保部部長李干杰就“打好污染防治攻堅戰”相關問題回答中外記者提問。

《每日經濟新聞》記者在記者會現場感受到，記者們踴躍舉手提問，其中，國務院機構改革方案中要求建立的生態環境部成為媒體關注的焦點。

李干杰認為，組建生態環境部，有“五個打通”，把原來分散的污染防治和生態保護職責統一起來：第一是打通了地上和地下；第二是打通了岸上和水里；第三是打通了陸地和海洋；第四是打通了城市和農村；第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是統一了大氣污染防治和氣候變化應對。

李干杰說：“下一步，我們要認真按照中央的部署和要求，落實好這個改革方案。改革以后，給我們打好污染防治攻堅戰，加強生態環境保護創造更好的條件。”

解決職責交叉重復等問題

隨著環境保護力度不斷加大，在一些領域的管理權限交叉問題日益凸顯，近年來，有關對環保部進行“大部制”改革的呼聲高漲。建立生態環境部在職責劃分上將更明確、管理將更精準，對于生態環境保護工作的推進將起到積極作用。

國務院機構改革方案要求，組建生態環境部。將環境保護部的職責，國家發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責，農業部的監督指導農業面源污染治理職責，國家海洋局的海洋保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環境保護職責整合，組建生態環境部，作為國務院組成部門。

同時，生態環境部對外保留國家核安全局牌子。其主要職責是，制定并組織實施生態環境政策、規劃和標準，統一負責生態環境監測和執法工作，監督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環境保護督察等。

國務院機構改革方案同時明確，不再保留環境保護部。

李干杰認為，這個方案明確把環境保護部的全部職責和其他6個部門相關的職責整合到一起，組建新的生態環境部，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責。他表示，這個改革是黨中央實現深化改革總目標的一個重大舉措，是體現堅持以人民為中心發展思想的一個具體行動，是推進生態環境領域、生態文明建設領域、治理體系現代化和治理能力現代化的一場深刻變革和巨大進步。

改變環保“九龍治水”現狀

按照以前的部門設置，在流域的環境保護上，環保部與水利部存在職能交叉；在土壤污染防治方面，環保部與國土部存在職能劃分的問題；在海洋環境保護上，環保部與國家海洋局的權責界限并不明晰。此外，環保部與國家發改委在應對氣候變化和減排，環保部與農業部在農業面源污染防治等方面均存在一定的交叉。

正是因為與其他多個部門在監管職責上出現了交叉重疊，環保部一度面臨著比較尷尬的處境。

李干杰指出，長期以來，在我國生態環境保護領域，體制機制方面存在兩個很突出的問題：第一是職責交叉重復，疊床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事責任不清楚；第二是監管者和所有者沒有很好地區分開來，既是運動員又是裁判員，有些裁判員獨立出來，其權威性、有效性也不是很強。

李干杰表示，“這一次的改革方案，我覺得很好地解決了這兩個問題。從所有者方面來講，已經完全打通了。山水林田湖草都統一起來。大家注意生態環境部的組建，從監管者的角度，把它統一起來。”

李干杰指出，在黨的十八屆三中全會審議通過深化改革的決定時就特別強調，生態文明體制改革一定要符合生態的系統性，即人與自然是一個生命共同體的理念。“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹，治水的只管治水，護田的只管護田，就很容易顧此失彼，生態就難免會遭到系統性破壞。”李干杰表示，生態文明體制改革還強調一個觀點，就是所有者和管理者要分開，所有者和管理者要相互獨立、相互配合、相互監督。這一次的改革，非常好地落實了上述要求。

實際上，近年來，業內也一直在強調環境監管職能的統一。一位專家告訴《每日經濟新聞》記者，通過成立生態環境部，將相關部門的職責進行整合，能夠形成很好的管理合力，有效化解政出多門帶來的部門協調成本問題。下一步，生態環境保護相關工作的推進將更高效、有力。